转变海南州农牧业发展方式加快现代生态农牧业建设步伐

王昕

海南作为一个以牧为主、农牧交错的地区，发展的最大潜力在于农牧业，最大的短板也在农牧业。当前及今后一个时期，海南现代生态农牧业建设将秉承创新、协调、绿色、开放、共享的的发展理念，围绕构建环湖现代生态农牧业、沿黄流域现代生态循环农牧业、南部高寒牧区生态畜牧业“三大”产业带，坚持以发展现代生态农牧业绿色产业为根本目标，坚持以加快转变农牧业生产方式为主要任务，坚持以农牧业生产经营体制机制改革创新为根本措施，坚持以现代农牧业科技成果转化运用为重要支撑，坚持以加强现代农牧业基础设施配套水平为基本条件，坚持以循环、低碳、绿色发展为主要途径，坚持以优势资源开发利用和特色产业发展为切入点，全面推进农牧业集约化、产业化、现代化进程，形成具有高原特色海南特点的现代生态农牧业发展体系。

一是突出生态优先，实施生态建设与保护工程。全面落实“生态保护第一”的总要求，突出海南特殊的生态地位，把绿色、生态、安全理念贯穿于现代生态农牧业发展全过程，积极转变发展方式，大力倡导绿色、生态、循环农牧业，实现资源永续利用和可持续发展，走资源节约、环境友好型发展路子。全面启动草地生态畜牧业试验区建设，探索建立组织化程度高、规模化经营能力强、产业化水平高、基础设施配套完善、海南特色鲜明的草地畜牧业生产经营机制，全力打造全省草地生态畜牧业建设示范区。继续实施好三江源二期、草原奖补、退牧还草重大生态建设工程，做到保护与建设并举。

二是突出转型升级，实施农牧业提质增效工程。按照“突出优势，各具特色、突破创新”的思路，依托“五大”现代农牧业科技示范区，强化改革创新、科技驱动、资源整合和政策支持，鼓励农牧业产业化龙头企业入驻示范区，全力实施提质扩面工程，打造牛羊养殖、高效养殖、冷水鱼养殖、特色种养、饲草粮油、休闲农业等不同规模、各具特点的新型农牧业科技示范园，建设特色种养殖基地，建立园区+基地+农牧户的产业发展模式，有效发挥了引领、辐射、带动作用，着力推动农牧业转型增效。

三是突出集约发展，实施农牧业经营机制转化工程。以深化农村土地改革为契机，加快土地草场承包经营权向各类经营主体有序流转，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营体系。优化劳动力、土地、资金和技术等生产要素配置，发展多种形式的适度规模经营，重点支持发展种养大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社，创办经营實体。大力培育一批经营规模大、带动能力强、产业关联度紧、市场占有率高、经济效益好的农牧业产业化龙头企业，鼓励农牧户、合作社以资源、资金、技术等要素入股龙头企业，推进企业与合作社深度融合发展，逐步形成企业+基地带农牧户的生产经营格局。

四是突出结构调整，实施农牧业基地建设工程。依托我州丰富的草资源优势，以农业区、半农半牧区和农牧结合地区为重点，扶持养殖大户和规模化养殖场建设，提高设施化水平，重点发展肉牛肉羊养殖及屠宰加工产业，形成牧繁农育、农牧结合、优势互补的发展格局，再造一个畜牧业大州。以黄河河谷地区、高效生态农业区为主，调优种植业结构，打造具有地域特色的种植业基地。重点建设优质青稞、高产油菜、冬小麦、豆类、马铃薯、露天蔬菜、优质燕麦、饲用玉米、特色果品及有机粮油和饲草等特色种植基地。

五是突出融合发展，实施农牧业链条工程。积极推进农牧区一、二、三产业融合发展，将资本、技术以及资源要素进行集约化配置，促进生产、加工、销售、餐饮、休闲及其他服务业有机整合。贵德县围绕创建国家级旅游休闲度假区为契机，加快现代生态农业与旅游产业融合发展，大力扶持特色种养业和休闲观光农业，形成集种养、采摘、餐饮、娱乐为一体的产业循环链条。共和县以恰卜恰、曲沟、龙羊峡地区为主，充分利用地热、库区、光热、水草等资源优势扶持发展特色畜禽养殖业，形成种、养、食、宰、运相结合的产业链；努力打造曲沟至龙羊峡特色食娱旅游经济走廊，形成新型旅游品牌。贵南、同德、兴海三县沿黄地区重点扶持发展特色种养业，打造特色畜禽养殖基地，促进农牧结合，延伸产业链条。

六是突出资源优势，实施畜牧业草畜联动工程。充分利用全州土地资源优势，通过龙头企业带动，大力发展以人工草地建设、高产饲料种植为核心的草产业生产、加工、储藏和销售产业，提高草资源转化利用率。依托草资源优势，以环湖地区、半农半牧区和农牧结合地区为重点，扶持养殖大户和规模化养殖场建设，提高设施化水平，重点发展肉牛肉羊养殖及屠宰加工产业，形成牧繁农育、农牧结合、草畜联动的发展格局。

七是突出质量安全，实施农畜产品品牌工程。依托全州丰富的农牧业资源，以高原无污染、无公害、绿色有机为品牌，积极鼓励、引导和扶持农牧业产业化龙头企业强化技术创新，发展农畜产品加工产业，在做强做优做特农畜产品精深加工上下功夫、做文章、树品牌，打造省内知名的绿色、有机农畜产品加工基地，提高农畜产品加工转化率和附加值。严格落实属地化管理责任，强化农产品质量安全监管，加大农产品质量安全追溯信息平台建设，推行质量追溯管理。

八是突出项目投入，实施农牧业生产强基工程。坚持把基础设施建设的重点放到农牧区，进一步完善强农惠农支农政策，加大涉农资金整合力度，持续增加农牧业投入，并适当向新型经营主体、主产区倾斜，提高补贴的针对性、精准度。配合财政部门切实抓好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴“三补合一”政策落实，维护好农牧民群众的切身利益。精心组织实施三江源二期、退牧还草、草原补奖、园区建设等一批强基础、增后劲的重大项目，提升农牧业物质装备水平。

九是突出创新驱动，实施农牧业科技支撑工程。积极发挥现代科技在农牧业发展中的重要支撑作用，强化良种良法配套，农机农艺融合，不断提升农牧业科技含量，把科技成果转化为发展潜能、经济效益、竞争优势。扩大“授信池”业务，创新融资方式，引导社会资金投向农牧业，形成多元化农牧业投资格局。积极引导企业更新观念，以产业园区、专业市场为依托，建设电子商务平台，利用“互联网+”技术，建设线上线下一体化、实体与虚拟相融合的电子商务销售平台，开拓国内外两个市场，提升我州农畜产品市场占有率。

（作者单位：中共海南州委党校）