鸡东县精准扶贫开发现状分析与对策建议

李雪英

摘要：精准扶贫事关2020年全面建成小康社会目标的实现，是我国十三五的首要民生问题。目前，精准扶贫工作在全国已进入“啃硬骨头”的冲刺阶段。本文通过对鸡东县精准扶贫的现状总结和存在问题的原因分析，探寻鸡东县精准扶贫的对策，进而助推黑龙江县域精准扶贫实践。

关键词：鸡东县；精准扶贫；现状分析；对策

1 鸡东县精准扶贫开发现状分析

1.1 鸡东县精准扶贫开发进展情况

鸡东县贯彻落实习近平总书记提出的“五个一批”、“六个精准”等扶贫开发指示和黑龙江省委《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》以及鸡东县委关于扶贫工作会议等要求，围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的思路，扶贫开发工作有序推进。

1.1.1 领导重视，健全组織。有序的组织安排是做好一切工作的前提。2016年，鸡东县委组织相关部门先后深入到5个贫困村调研，制定了《鸡东县“精准扶贫结对帮扶”活动实施方案》，并把扶贫工作作为今后一个时期鸡东县的一号工程来抓。成立了鸡东县扶贫开发领导小组，由县委副书记任领导小组组长，各乡镇成立扶贫攻坚工作机构，县扶贫开发领导小组分别与各乡镇政府、123个村结对帮扶单位，签订了《精准扶贫目标责任书》和《结对帮扶目标责任书》。

1.1.2 调查摸底，精准识别。没有调查就没有发言权，同理，没有调查也就没有决策权。鸡东县在前期工作基础上，依照精准扶贫和精准脱贫精神，公正确认贫困对象。最终，鸡东县共识别贫困人口7804人、3804户，其中：国标贫困人口4112人、2029户，因病致贫的3011人、因学致贫的114人、因灾致贫的89人、因其他原因致贫的898人；省标贫困人口3692人、1775户，因病致贫的1265人、因学致贫的270人、因灾致贫的73人、因其他原因致贫的2084人。

1.1.3 因地制宜，项目牵动。2016年，鸡东县实施5个贫困村围绕产业发展实施项目，乡村投入扶贫资金30万元，土地流转300亩，投入扶贫资金165万元组建农机队。东海镇新华村投入扶贫资金55万元，建挂袋木耳菌包厂；投入扶贫资金71万元改扩建挂袋木耳大棚9000平方米；投入扶贫资金60万元购买菌包30万袋，贫困村围绕产业发展实施项目帮助贫困人口脱贫。

1.1.4 强化帮扶，定点扶贫。扶贫工作的关键在于人才。按照“硬抽人、抽硬人”的要求，精心选派123个单位与全县123个行政村结成帮扶对子，选派副处级和副处级后备干部11名任精准扶贫结对帮扶驻乡镇工作队队长。

1.1.5 宣传典型，齐抓共管。典型作用的发挥是无穷的。在落实“一帮一”活动中，多数单位领导高度重视，帮扶单位付出辛勤的汗水，涌现出很多感人的事迹。鸡东县通过宣传典型事例，带动全县的帮扶工作。

2 鸡东县精准扶贫开发存在的问题

2.1 精准识别对象有难度，夯实扶贫基础力度不够。精准扶贫的前提是精准扶贫。鸡东县在前期精准识别贫困对象中，克服了重重困难，公正确认了贫困对象。

2.2 准确定位目标有偏差，聚焦标靶攻坚准度不高。各乡镇各部门帮扶工作不一致，有的部门重视程度不够，没有尽到工作职责和牵头之责，导致工作被动滞后，工作进展不平衡。

2.3 选准扶贫项目有压力，齐聚短板发力效度不足。部分乡镇帮扶工作成效不明显。相比上级的要求和贫困群众的需求，选择扶贫项目雷同，没有特色，甚至不符合实际，工作成效自然不够高。

2.4 内生动力严重不足，精准脱贫主体意识不强。鸡东县属典型的投资拉动型经济，经济总量小、本级财政收入低，有限的财力无法满足扶贫开发需求。村级集体经济薄弱，贫困农户自身脱贫能力低，部分农户扶贫开发主体意识不强，“等靠要”等依赖思想比较严重。这是鸡东县目前扶贫开发工作的最大制约因素。鸡东县贫困人口大多数是因病致贫，产业及劳动力转移带动不了脱贫，单一的靠政策兜底做法又太单一，也无法真正摆脱贫困，国家提出健康扶贫、教育扶贫思路是好的，但落实力度不大。

3 鸡东县精准扶贫开发的对策

一要狠抓思想认识。充分发挥扶贫办主体作用，进村入户察实情、督导部门促落实，切实保障和推动脱贫攻坚各环节工作顺利开展。按照《精准扶贫目标责任书》，对县、乡（镇）、村三级包扶干部进一步压实责任链条，层层传导压力，形成倒逼机制，全力推动落实，保质保量完成脱贫既定目标。

二要强化结对帮扶。鸡东县贫困户重新精准识别完成后，要夯实全县各级干部职工结对帮扶贫困户工作并实行包保责任制。在分类锁定贫困对象后，要依据贫困户家庭情况、资源禀赋、身体状况、技能条件，按照“一户一法”的办法因户施策。

三要强化工作推进。按照既定举措，整体推进5个类型贫困户，做到措施到户精准。根据致贫原因，对于全县因学、因病、因灾、因缺产业等五种类型，制定了扶贫措施。针对因学致贫型：实施一系列行之有效的助学举措，帮助贫困学子完成学业，对贫困家庭中小学生给予适当补助，对贫困户家庭中的高中学生免除学杂费，为贫困户家庭中职业高中的孩子给予每人每年3000元生活补助。各帮扶单位对所包扶贫困户子女在物资上进行资助，保证在教育上不让一个孩子掉队。针对因病致贫型：其一，按照省委、省政府脱贫攻坚战指导意见，制定了《健康扶贫方案》，将这一类人群纳入大病救治范畴。其二，采取政策兜底，将需政策兜底的1613人申请低保办理。特别是对于残疾贫困人口，针对没有劳动能力的，一并纳入低保。其三，根据贫困户现有土地采取入股合作社等方式实现分红，增加收入。针对因灾致贫型：首先我县为18-60周岁5534人贫困人口参加了每人30元的小额意外伤害保险，共计16 .6万元。其次我县制定了《鸡东县贫困户政策性农业保险补贴工作方案》，为自主经营土地的建档立卡贫困户，做到不落1户不落1人全部参加农业保险。

四要强化舆论宣传。充分发挥新闻宣传部门的作用，牢牢把握精准扶贫舆论导向，全方位、多层次、广角度地宣传报道鸡东县精准扶贫政策、先进典型等方面典型。一方面，强化联络沟通。积极引导社会扶贫，探索能人带动扶贫、大户帮助扶贫、招商引资扶贫、部门结对扶贫、合作组织服务扶贫等“五大”社会扶贫模式，形成政府主导、市场、社会协同参与的大扶贫格局。另一方面，加强氛围营造。充分发挥新闻宣传部门的作用，牢牢把握精准扶贫舆论导向，特别是对于缺乏主观能动性的贫困户，通过思想疏导，激励鼓励等办法，强化内因在事物变化中决定作用，使之主动投身到精准扶贫上来，确保摘下贫困的“帽子”。

参考文献

[1]《习近平的“扶贫观”：因地制宜“真扶贫，扶真贫”》，人民网，2014年10月17日

[2]《鸡东县“精准扶贫.结对帮扶”活动实施方案》

（作者单位：中共鸡东县委党校）