完善基层财政所财政财务收支管理的思考

姜敏

摘要：米东区在基层财务管理工作当中，受体制及制度等因素的影响，基层财务管理工作存在制度不健全，工作人员经验不足，以及财政预算不清晰等问题。为了为基层财务管理工作提供一个参考和借鉴，文章主要分析了米东区基层财务管理中存在的主要问题，针对这些问题提出了合理化的建议，促进基层财务管理工作顺利进行。

关键词：基层财政；收支管理；措施

1 基层财政部门财务管理不足之处

1.1 财政管理工作人员经验不足，缺乏会计工作效率

财务账簿的设置不符合要求，现金使用不科学，原始凭证不规范，且这些不足没有统一的解决办法。利用假发票报销或者是白条进账的情况时有发生，只有总账，缺少明细账，和总账不对应等情况常有，财务人员常擅自简化流程，没有采用统一的会计科目和严格审核报销单据，更有甚者进行编造。实践中更多的是现金付款而非用银行转账方式付款，大额款项大多采用现金支付方式，因此，收支以及负债的真实情况在往来账簿里核算收入以及支出不能显示出。

1.2 财务管理流程不规范，债权债务、财政预算不清晰

保证金以及借款等债权债务是在会计账面上就可以看出来的各种应付款或者应收款，包含帐内的债权债务以及账外的债权债务的债权债务，产生的原因不是單一的，没有入账的收入或者是未决算工程资金等账外债权债务通过会计账面不能显现出来，没有支付的借款。乡镇财务很多款项不能及时清理，管理具有缺乏规范性、员工流动性大的特点，财务监管受到有的款项长久的挂账，个别企业已经破产，法人死亡，款项还没有经过核销处理等账外债权债务，难以发挥作用。

乡镇财政收支通常是没有预算控制的，没有实际税源，乡镇预算是会计按照县级下发的税收指标，联系上一年度上级财政的支付情况，对本乡镇的总收入进行计算，没有严格控制财政支出。在具体的落实当中，由于要进行考核，很多乡镇都很重视组织收入，乡镇支出预算是对公务费、保险以及工资进行计算，以人员情况为基础，不包括对于其他的项目的预算，预算会随检查种类不同而变化，操作随意，收不抵支的情况频发。甚至不管钱的用途，不计算成本，即便是没钱，也要进行借款，不该上的项目照样上，就算是专款也照样挪用，不顾及绩效考核，造成了很大程度的浪费，增加了债务，支出也不规范，也不担心负面影响。

1.3 财政资产管理混乱，国有资产监管不到位

部分固定资产并没有获得上级部分的审批，就被自行处理，只看重资金，而不看重资产，没有认识到固定资产管理的重要性，不能明确资产的数量，出现账外资产，固定资产管理没有发挥应有的作用。白条列支以及不规范使用票据的情况也比较多见，某些乡镇出让国有土地所有权等，造成国有资产的损失，通过领导谈论的方式决策决定重大事项，而由一个人决定经济事项的所有程序，某些乡镇任意的使用资金，有些没有经过审批财务收支也没有经过复核。

2 对基层财务管理中不足的思考

2.1 完善内控制度，加大财务管理方面制度建设

基层财务管理工作中加强基层乡镇财务供给，避免出现财政供给不足和各种不合理不得当的行为导致的财政支出不合理现象。乡镇财政部门要结合实际情况，为控制和监督财政财务收支，做到每一笔开支都能够合理科学有效地进行，制定出系统的内控制度以及财务管理制度，上级的有关负责部门或是相关机关单位要严格把关，把不具有相容性的职业分开，依据相关的法律规范，落实限额审，在额度以上的需要集体审批，不允许无预算审批，内容包括审批权限、如何分工以及内部制约等，如果经济活动比较重大，必须集体审批，财务管理必须依靠制度的建设执行，确保财务管理的有效性。

2.2 做好科学预算管理，灵活对待资金安排

落实乡镇预算，要强调预算的强制性特征，为乡镇领导从思想上转变认识，使预算方案可以按照法定程序执行，加强人大代表的责任意识。相关的领导单位对支出的每一笔预算进行合理的估算，要认真执行预算，合理控制财政支出，使财政资金流向最需要的地方，人大会议要定时召开，提倡节俭，杜绝浪费，对执行情况进行监督，编制科学的预算方案，对于不必要的开支，要进行压缩，认真考核以后在进行审批，财政部门要严格规范收入和支出，评价其科学性并进行实地考察，严格的审核预算方案，保证每一笔开支都是用在合理有价值的支出上。

2.3 多途径提高财务管理人员的综合素质

要对主要领导开展有关明确法律规定，做好管理方面的培训，乡镇财务人员流动性不能太大，加大廉政教育，为他们提供必要的福利，以及升职的机会，培养出一支综合素质较高的专业队伍，及职业道德教育的力度，使财务人员具有较高的思想觉悟以及法律观念，财务管理水平渐进提高，要定期对财务人员开展业务培训，将他们的业务水平提高上来。

财务管理工作的有序进行，保证基层财务管理工作的科学运行，做到公开、保证财政的账目在老百姓的眼皮底下的阳光财政，即账目透明化，需要加强外部监管，主要以人大监督为代表的外部监督，为避免让人大的监督工作只流于形式、存于表面，保证人大的监督体系的完整与完善，要作为一项长期性工作，形成一种机制、一种体系，外部的监督机制尽可能地完善，保障政府阳光政府的顺利展开与进行。

参考文献：

[1]申端锋.财政下乡：现代国家的基层财政建设[J].中国农业大学学报（社会科学版），2014（01）

[2]李宝胜.基层财政专项支出监督问题研究[J].会计师，2014（21）

[3]左小茹.浅析如何完善基层财政的监督机制[J].财经界（学术版），2014（06）

（作者单位：新疆乌鲁木齐市米东区羊毛工镇人民政府）