论城镇化发展中的农村社会保障体系建设

曹琳昱

摘 要：近年，我国社会保障体系建设在立法层面和城市保障体系建设方面取得长足进展，但相对而言，农村依然是薄弱环节。本文在分析农村社会保障建设在城镇化进程中的地位和现状的基础上，针对性提出了建设对策方面的一些思考。

关键词：城镇化发展 农村 社会保障体系

一、农村社会保障体系建设在城镇化进程中的地位

（一）是城镇化进程的内在粘合剂。我国农村人口占比56%，在目前城乡保障程度依然存在明显差异的情况下，加强农村社会保障体系建设，有利于缩小农村驻城务工人员与农村留守亲属在社会地位认知方面的心理落差，从 “家族层面”增强共同的发展获得感，从而为农村的城镇化进程营造更加有益的深层心理环境。

（二）是社会整体发展的有效推进器。当前，虽说我国社会保障体系建设取得很大發展，但由于人口多，底子薄、摊子大、发展不平衡等诸多原因，农村保障体系发展相对依然滞后。这既是城乡二元结构的具体表现，也是社会发展过程的必然阶段。加快农村社会保障体系这块短板的建设力度，必然有利于社会整体发展。

（三）是全面建成小康社会的必然要求。全面建成小康社会是我们发展的近期目标，努力缩小城乡在社会保障方面的差距，必然内在要求我们采取更加有效的举措加快农村社会保障体系建设。

二、农村社会保障建设现状扫描

就整体看，农村社会保障体系建设近年虽有不小发展，但比较而言，依然是我国社会保障体系建设的薄弱部位。主要表现在：

（一）相关法律法规尚不健全

就目前而言，我国的大部分社会保障法律法规的服务对象主要是城镇人口，而针对农村社会保障的相关法律法规很薄弱。这种薄弱既表现在专门针对农村社会保障这个相对“整体”层面的法规极为单薄，而且在涉及教育、劳动、就医、养老和居住等主要保障种类更是缺失。由于只能参照相关法律法规执行，就必然导致各地在理解和执行上的差异。这种立法短板的尴尬，不仅直接造成农村保障体系建设少法可依，也给少数人利用职权，营私舞弊造成机会和可能。所以，如何缩减地域差距，健全农村社会保障法律法规，使农村的社会保障能够有法可依，是摆放在面前的一个重要问题。

（二）保障结构发展不平衡

主要表现在：覆盖范围不够广，保障项目差异大，保障水平力度弱，保障资金缺口大等方面。就以学校和技能教育、劳动保护保障、居住环境条件、看病就医和养老保险这五个主要方面看，不仅比较城市具有项目、覆盖面、保障水平、财力保障等诸多较大的差异，就以农村保障体系本身的结构看，也有诸多不平衡。如看病就医、养老保险、教育水平等方面，与城市差别就更为明显。

（三）规范治理存在软肋

一是农村基层政府缺乏明确、合理的制度理念。他们生活在几千年农耕文明、自给自足社会环境的汪洋大海之中，要形成现代工业社会的“保障”意识和理念，需要过程。二是农村基层政府对加强保障法制化建设举措乏力。这既与农村整体保障体系建设法制化滞后息息相关，也与基层政府权力配置体制、管理者整体的法制化建设能力相连。三是保障管理不够科学化和规范。表现在部分地方项目管理混乱、保障基金管理混乱等；四是部分乡镇政府主导责任缺失；五是囿于财力限制。我国大部分农村社会保障底子薄、基础差，在保障体系建设方面心有余而力不足。

三、加强农村社会保障体系建设的对策思考

（一）加快建立农村社会保障制度

一是加强制度建设的针对性。不管是养老保险还是合作医疗及其他方面，都应该建有各自的保障制度，应首先加大对最低生活保障、养老险以及合作医疗等制度的建设。二是加快地方性法规的建立。每个地区之间的情况都不相同，所以，在开展农村社会保障工作的时候，需要结合当地的实际情况采取具体的推行方案。同时，还要加大宣传力度。让更多的农民了解法律规定、国家关怀，增强保障意识，从而共同努力加入到其中来，维护自己的权益，达到实现保障的目的。

（二）扩展农村社会保障体系的覆盖

要按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的愿景，不断扩展农村社会保障的覆盖范围和保障水平。其次，要结合各地农村实际，加强社会保障建设的针对性，区别经济发展水平及不同人群的实际需求状况，积极务实地强化建设力度，实施精准覆盖。

（三）加大农村社会保障资金投入

农村社会保障体系的建立必然需要资金的支持，所以，国家要加强对农村社会保障资金的投入。将农村社会保障经费纳入国民经济发展规划并力争逐年有所增加，同时，实行参保群众及社会、民间资本几个“一点”多渠道解决。也可以建立专门组织通过市场化方式，对资金进行再投入运作，达到增值的目的，减轻国家的负担。

（四）确保农村社会保障制度规范建设

针对一些村民对社会保障认知不足，对所缴费用去向心存疑虑的情况，加强农村社会保障制度的规范化建设，取信于民。第一，建立公正透明的农村社会保障管理机构，并保证其公正性和权威性；第二，加强对农村社会保障收支的监督管理，这是确保农村社会保障能够精准覆盖到全部被保险人的关键；第三，提高农村社会保障系统工作人员的素质能力，加强培养管理，确保农村社会保障队伍能够不负众望、正确履职。

参考文献：

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