浅谈国有林场改革实施的主要措施

马金山

摘 要：国有林场改革是促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中重要作用的举措之一。本文针对辽西凌源市国有林场实际，创造性的推行“安排部署到位、改革推进到位及财政输血解决困难到位”等措施，提前完成了改革任务指标。特成此文供决策者借鉴。

关键词：国有林场；改革；森林资源；持续经营；措施

中图分类号：F326.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432193

国有林场改革是促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中重要作用的举措之一。继2008年全面启动集体林权制度改革后，2015年凌源市被辽宁省列为县（市）级国有林场改革试点单位。凌源市地处辽西半干旱地区，生态脆弱。按照分类经营和建立完善的防护林体系要求，凌源市国有林面积近90% 被划为生态公益林，可伐森林资源少之又少，林场经济状况入不敷出，加之林场职工因既不能享受国家各种惠农补贴，也无法享受全额事业单位职工政策，一直处于“不农不工、不事不企”状态，成为正在被边缘化的特殊人群，有些职工每月工资收入不到200元，职工上访情况时有发生。针对上述情况，凌源市在国有林场改革工作中，开动脑筋，创新举措，按辽宁省政府要求提前一年完成任务，现将主要做法分述如下。

1 基本情况

遼宁省凌源市地处辽宁西部，总面积3278km2，共有5个国有林场，总编制155人，在职职工129人，经营总面积4.5亿m2，活立木蓄积量154.9万m3。2015年被省列为县（市）级国有林场改革试点。2016年底完成改革任务指标，也就是说在2017年1月，凌源市5个林场4个国合站、1个苗圃10个单位的所有参改单位由原来的差额事业单位变为全额事业单位，所有参改单位干部职工的工资、社保资金全部纳入本级财政供养。

2 主要措施

2.1 部署到位

2016年2月25日，辽宁省政府召开了国有林场改革工作会议。2016年2月26日，凌源市立即组织19个部门负责人召开了市长办公会议进行贯彻落实。会议成立了以市长为组长、19个单位为成员的领导小组，同时组建了宣传发动组、清产核资组、社会保险组3个工作推进组，共同领导和推进改革工作。

2.2 推进到位

确定了改革流程图：政府派驻工作组——宣传发动——清产核资与资产评估——财务审计——改革成本测算——编制《改革方案》——征求意见——报批《实施方案》——组织实施。派驻工作组强化宣传，把政策、改革形势、林场家底交给了职工，使广大职工认识到改革是发展的需要，更是吃饭的需要，从而统一了思想，使改革的阻力降到了最小，改革的合力放到了最大；坚持“保生态、保民生”2条底线，坚守“森林资源不破坏，国有资产不流失”2条红线，清产核资，做到“六清一统一”，即：清资源、清资产、清人员、清社保、清债权债务、清各类合同，一切支出统一签批入账。

2.3 解决困难到位

针对林场职工收入低、上访情况时有发生现状，将凌源市5个国有林场全部纳入全额拨款公益一类事业单位统一管理；对在职和离退休林场职工的养老、医疗、工伤三险和住房公积金没有缴纳的进行一次性补缴，失业和生育两项保险与凌源市同步落实；将林场符合低保条件的职工家庭全部纳入当地居民最低生活保障范围；林场工作经费和人员工资统一纳入市级财政预算，实行收支两条线。由地方本级财政输血，建立与新的管理体制相适应的财务管理制度和核算办法。已经完成改革的2个林场的职工收入大幅增加，有效解决了生活困难。

2.4 定编设岗到位

面对国有林场人员编制不足的难题，在国家要求逐年削减编制、减少财政供养人员的情况下，凌源市坚持“困难再多也要保生态、保改革”的工作理念，根据工作性质、经营规模和管护难度等因素，提出了增编定岗的解决办法。经市政府常务会研究通过，确定凌源市国有林场事业编制人数按每人管护267万㎡的标准核定增编，核定新增编制14人。对国有林场现有的169个编制重新设编定岗，其中设定管理人员34人、专业技术人员77人、骨干林业技能人员58人。凌源市还明确出台提高技能岗位结构比例、适当放宽专业技术职务评聘条件的办法，增加国有林场职工收入的同时加强国有林场人才队伍建设，为今后国有森林资源的有效保护和质量提升提供能力保障。

2.5 盘活资源到位

建立符合市场经济体制和现代林业发展的国有林场管理新体制、新机制，我们在在充分调研和考察的基础上，坚持以开发促保护的发展理念，充分发挥资源优势积极招商引资。利用牛河梁省级森林公园金花山景区资源，引进了中国500强企业——香港嘉鑫集团投资12亿元开发建设生态旅游项目，通过景区的建设发展进一步促进生态旅游资源可持续发展。目前，景区详细规划已着手编制，进山道路等工程已启动，届时，林场生态效益、经济效益和社会效益共赢的局面将形成，林场改革成果将进一步巩固。

3 结语

通过提高认识、加强领导、制定方案、有效化解债务，盘活资产等系列措施的实施，确保了改革工作的顺利推进。