浅析广西国有林场改革后边境森林防火工作的开展思路

摘 要：目前，广西为贯彻落实中央有关国有林场改革精神，积极开展试点及推广工作，谋划对国有林场实施改革。改革后的国有林场将更加规范合理，充分实施生态优先战略；改善职工生产生活条件，改变林场基础设施落后面貌；增强林场的自我发展活力；建立既保证林场发展、又使财政负担处于合理水平的林场管理机制，形成政府投入、林业监管高效率、林场发展有后劲的可持续发展新局面。为了进一步完善国有林场的管理，构建与之配套的森林防火体系，落实好森林防火工作，本文结合国有林场的改革工作及未来森林防火工作的具体开展思路进行分析。

关键词：国有林场；边境森林；森林防火；工作开展

中图分类号：S762.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432177

在森林生态安全工作中最严重的危险因素便是森林火灾。因此做好森林火灾的防范工作是林场生态安全工作中的重要内容，对于保护森林资源丰富性、维护生态多样化，保持生态平衡具有重要的意义。派阳山林场建于1955年，总经营面积达到27587.1hm2，森林覆盖率达到64.2%以上，与赿南边境接壤47km，是广西区直国有大型林场，为森林防火一級火险单位，全年防火期，谋划建立适应当前国有林场改革新形势下的森林防火体系是当务之急。

1 国有林场改革概况

为响应中央号召，建设可持续发展的新的大型国有林场，以《国有林场改革方案》（中发[2015]6号）为依据，广西区制定了全面系统的林场改革方案[1]。本次改革以生态林业、民生林业为指导思想，以生态优先、以人为本、问题导向、政府总协调为基本原则，以提升国有森林生态功能、创新管理体制、改善生活条件为整体目标，在国有林场管理上进行了“定性定编定经费”改革。通过本次改革，一些规模小、分布过于零散的小型林场全部被整合，扩建成为较大型林场。改革还对森林资源的保护措施进行了完善，进一步提升森林消防队伍的专业能力，科学制定全区森林火灾预防措施，提高应急救援水平与能力。同时加强相关制度监督落实，为森林火灾防范提供有力的保障。

2 对改革后国有林场森林防火中存在问题的分析

2.1 对火源的控制与管理难度仍然较大

广西国有林场是生态建设的排头兵，尤其是地处边境区域的国有林场由于地理环境复杂，中越边民历来有烧甘蔗叶、牛场、田边稻草，节日内燃放烟花爆竹等生产生活用火习俗，造成火源管理难度极大。一旦发生森林火灾，扑救难度大，火灾蔓延速度快，特别是现存部分雷区，人员无法进入，很容易失控形成大火，对于林区生态破坏力极大。

2.2 专业消防能力有待提高，防火装备还需提升

国有林场改革前由于受到各方面因素的制约，在消防专业队伍和相关设施设备建设上还比较落后，由于当前政府投入资金有限，林场对于资金的使用没有完全的决定权，导致森林防火基础设施建设不完善，应急响应处理缓慢。消防工作人员都存在严重的老龄化问题，人员断档现象严重，消防工作人员战斗力差，对火灾的扑救效果不高[2]。通过实地考察发现，目前在林区内消防通道建设比较落后，林区交通不便，增加了道路的应急运输难度。林区的通讯条件差也是影响火灾控制的一个重要因素。以上问题引起相关领导的重视，在改革内容中明确提出要改善林区生活条件，加强通讯设施建设。

2.3 防火宣传效果差，民众防火观念薄弱

虽然林场每年都会组织一定的人员进行防火减灾宣传，旨在提高民众的防火意识。但收效甚微，普遍存在民众防火观念差，对于森林火灾没有全面系统的认识的问题。这主要是由于用于防火宣传的资金有限，导致的宣传效果效果不理想，以及普通民众防火意识差，认为森林防火是政府与林场工作人员的责任，与自己无关。再加上宣传工作流于形式化，无法深入到群众中，导致群众参与性差，增加了森林火灾的潜在隐患。

3 改革后国有林场防火工作的开展思路分析

广西国有林场改革提出要创新管理体制，实现政企分开、事企分开，保障经费等政策，尤其是在上级的重视下，对于林场森林生态的保护机制进行了重点改革，提出重要举措，如加强林区道路建设、通讯建设等社会保障，构建专业化的森林消防队伍，加大财政投入力度，提升森林消防能力，完善森林安全体系建设等，通过碳汇交易、政府购买服务等现代林业管理方式解决森林防火管理问题，为新时期森林的防火工作开展指明了方向。本文就这些内容进行具体分析，为新时期的国有林场防火工作思路提供一些参考。

3.1 完善林火监测系统

要不断完善林区林火监测系统，对现有监测设施，如瞭望台等进行修缮加固，靠近边境、居民聚集点等易发火灾关键区域可酌情建设监控塔，并安排专人值守。在关键区域引入林火自动监测设备，配置红外摄像数据采集系统，推进火情监测工作由人工向自动智能方向转化，不断提升火情监测能力。升级改造通讯手段设备，为基层工作人员加配高频无线通讯设备，实现林场指挥中心和火灾现场一线无缝连接，保持通讯有效畅通。有条件的林区，可优先建设火情信息监管系统，如赛能科技研发的“智能林火识别图像采集系统”等，引入无人机等高科技设备，利用视频手段全天候实时监控林场情况，为及时发现火情、科学调度救火力量、减少森林火灾损失等提供有效支撑。要严格落实值班和火情巡防制度，防火戒严期时，林场全部人员应坚持24h值班制度，对重点区域、重点地段要提高巡护频次，防患于未然。

3.2 提升林火阻隔能力

要逐步提升完善林场生物防火林带建设水平，科学布局、减少死角，形成以生物防火林带为支撑，由林区山脊、河流、公路、水域配合的，配置合理、纵横交错、相互衔接的全封闭式林火阻隔系统，切实提高林区整体防火能力，促进森林防火向体系化、科学化方向发展。将林火阻隔网络同林区警界线、道路网、景观培植、多种经营、林种结构调整相结合，实现生态效益和经济效益的双丰收。例如，对林区现有部分过窄的防火林带要进行拓宽、抚育、补植，尽量选择原有树种进行补植，且树种要具有较强的耐火性和适生性，并按步骤兴建新防火林带。对集中造林区域，可沿村屯、林缘、山脚、山脊一线进行建设。如果是旅游景区，防火带要避开山脊分水岭，本着“沿梁不入梁”原则，避免山脊被破坏，保持良好的自然生态景观效果。林火阻隔的防火林带、河流公路等，每年的冬季要进行清除杂草和枯枝落叶工作，保持其良好的林火阻隔能力。

3.3 提高林火扑救水平

国有林场林火扑救要实行场长“一把手”责任制，并将重点防火区域责任落实到具体单位和个人。首要建设常驻专业扑火队并逐步配齐扑火预备队、后勤保障队等支援力量，形成扑火力量的梯次化、系统化、建制化格局。作为边境林场的派阳山林场要加强与邻近县市，如宁明县、凭祥市、龙州县、上思县及越南边境沿线地区，加强森林防火工作上的联动联防，实现信息资源、扑火力量、设施设备上的共享共通。建设专业巡山护林队伍，各乡镇村建设半专业化队伍，定期邀请专家对队员进行业务能力培训，定期组织扑火实战化演练，提升人员扑火实战经验。

3.4 夯实森林消防基础

加大对林场森林消防设施设备购置配置的财政支持力度，提高林场交通通讯、物资储备、防火设备、营房建设、队伍装备，以及网路监控系统等的建设水平，加快现有设施设备更新换代速度，满足林场对森林防火物资的实际需求。林场地面扑火队伍要拥有专业化训练场，配齐消防指挥车、水罐车、风力灭火机、灭火水枪、油锯、消防接力水带、背负式灭火机、单兵防护设备等专业化扑火设备。国有林场要在上级指导下，加强同科研院所、设备厂家等的合作，开发一批符合当地林场火情实际的设备，不断提升自身森林消防水平。

3.5 普及森林防火意识

定期举行森林防火宣传活动，充分利用广播媒体、网络通信、移动终端等平台，向当地民众普及森林防火知识，改变民众上坟烧香、烧荒炼山、野外生火等陋习旧俗。大力宣传《森林法》等法律法规，定期向全社会公布火灾信息和火险等级。加强林区现场防火警示标语建设力度，配置数量足够、鲜艳醒目的宣传警示牌。提升林场职工防火意识，实行防火工作奖励责任制，大力表彰防火工作成绩突出的单位和个人。

参考文献

[1]刘桂仙.紫溪山国有林场的发展与思考[J].农业与技术，2015

（21）：65-68.

[2]刘树人，张志涛，伍步生，等.国有林场的改革探索与实践——原山林场和塞罕坝林场的成功经验[J].林业经济，2015（01）：38-41.

作者简介：王建军（1972-），男，本科，工程师，从事森林防火方面工作。