新常态下高校基层党组织建设研究

李玉巧+鲁嘉

摘要：经济社会发展步入了新常态阶段，在此形式下，基层党组织建设也应该适应新形式的发展，以新常态的思维来指导组织建设。本文就目前新常态背景下高校党建工作面临的新要求、存在的共性问题、工作的新切入点进行了分析，并对如何提高高校基层党组织建设工作的系统化和科学化提出了相关建议。

关键词：新常态；高校；基层党组织建设

今天的中国社会发展正处于重要战略机遇期，高校党组织建设工作在新常态下迎来了高速发展的新机遇，但同时也对高校基层党组织内涵建设、管理体制、服务能力提出了新标准和新要求。

一、新常态背景对高校基层党建工作提出了新要求

以习近平总书记为核心的新一代领导集体，对于全面推进小康社会建设形成了一系列新认识、新观点、新论断。这对高校党的基层组织建设也提出了一系列新要求。

1、高校基层党组织建设创新理念、创新理论，建立保持先进性的长效机制成为新常态。党的先进性在于她可以随着时代的进步不断发展完善理论体系，对中国社会改革发展做出最直接最有效的方向指引，敢于创新、不僵化保守，使党时刻保持着活力。

2、加强和改善高校党员队伍和干部队伍建设机制，提高党组织的纯洁性和政治核心作用成为新常态。党进一步完善了发展党员工作细则、高校基层党组织工作实施条例、领导干部选拔任用条例等组织工作条例，加强党员领导干部对当前全面深化高等教育教学改革的责任感和使命感。

3、加强高校以密切党群、干群关系为核心的作风建设进入新常态。高校以开展群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，狠抓党员干部作风建设，使风清气正、工作规范有效、解决群众困难成为高校党员干部作风建设的新常态。

4、加强高校基层党组织制度建设成为新常态。围绕如何办好社会主义高等教育，培养新时期综合性人才的目标不断推进基层党建体制、机制建设，紧紧围绕怎样用好权力、监管好权力，制定新的规章制度，最大程度上保证基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用发挥。

5、高校党风廉政建设进入新常态。十八大以后，党的反腐工作频出重拳，开展反腐、廉洁教育工作已成为教育系统党风廉政建设的新常态，也得到了广大高校师生的一致认可。

二、新常态下高校基层党建工作存在的共性问题

1、党务工作者配置不合理，基层组织政治核心作用有待加强。目前高校基层党组织建设主要以分党委、党总支、直属党支部等二级架构为主，在干部队伍配备中，大多为兼职党务干部，而他们又都是教学、管理、科研骨干，承担着繁重的教科研、管理任务，研究基层党建工作的时间、精力较少，与行政工作配合不好，缺乏主动思考，导致很多工作不够顺畅。

2、基层党建工作权责不明确，重要性认知需进一步提高。高校党的工作和行政工作在实践中的权利和责任还存在着模糊现象，部门党政领导班子默契度不够，工作上不能互相配合，不能形成党政合力，基层党政联席会议制度对于党组织参与决策部门重大事项的民主形式、话语权等还不够细致，在执行上还侧重于行政管理。

3、基层党建活动内容形式单一，载体创新不够，品质不高。有的基层组织不善于结合自身工作实际开展党建活动，只是机械照搬上级精神，工作形式化，不接地气、不能解决实际问题。学习教育活动缺乏有效的计划和方法，针对性不强，学习效果较差。

4、网络新媒体背景下，学生和骨干教师理想信念需更加坚定。网络信息的无差别传播极大的影响了人们的认知，有的大学生出现了理想信念不坚定，责任感弱化，追求享乐等思想问题，而部分青年教师在知识领域也逐渐接触和认可了一些西方的价值观，使得自身思想变得多元化，降低了党组织在青年队伍中的影响力和号召力。

5、基层党组织监督管理考核等工作还有待加强。有的基层党组织存在着活动次数少、间隔长的情况，主要原因是因为党员教师日常教学、管理、科研工作任务繁重，影响了活动的开展。也有个别党员主观上对党组织活动不够重视，不能很好履行党员义务。少数基层党组织对党员的监督管理不到位，警示、教育、激励作用不明显。

三、加强和改进新常态下高校基层党组织建设的策略建议

1、以“两学一做”学习教育契机，着力提升基层党组织学习能力。全面落实党委领导下的校长负责制，强化各级党组织抓党建工作责任。要求全体党员、干部静下来、坐下来系统学习、认真思考。以“三会一课”等党的组织生活为基本载体，以落实党员教育、培训、管理为基本制度依托，针对班子集体、党员领导干部、普通党员的差别情况作出分类指导和学习安排。

2、结合工作实际，加强基层党建常态化建设。不断健全和完善高校基层党建工作的长效机制，把规定性动作、规范化管理变成基层工作常态，把党建工作融入到高校日常教学、管理、科研等工作全过程中，把党组织的政治核心作用常态化，加强对党员意识形态的教育引导。

3、完善评价体系，促进考核评价工作科学化。不断加强对基层党组织和党员的考核评估机制建设，完善科学的评价体系。注重把党组织的评价与群众的意见有机结合起来，奖优罚劣，奖先罚后，调动基层党组织和党员的工作热情，形成党内奋发向上的竞争氛围。

4、加强教育培养，提高基层党务干部的履职能力。进一步优化基层党务干部队伍结构，选配党性强、业务精、具有奉献精神的优秀党员担任基层党务干部，转变基层党建工作作风。增加培训学习、交流考察的机会，夯实理论基础，增强改革创新意识，提高科研水平和管理能力。建立党务干部和行政干部的互相交流制度，作为培养、锻炼、任用干部的一项重要举措。

5、增强党员干部服务意识，提升党建活动服务师生的能力。创新活动载体，增强活动吸引力，开展党员群众认可，受到大家普遍欢迎的活动，引导党组织和党员全程参与、共同努力。建立健全密切联系党员群众、解决实际问题的工作制度，真正的关心党员、职工的生活情况，倾听他们的直接诉求。充分运用新技术，提高党建工作的科技含量，依托内部办公平台系统，建立党内信息服务新载体和信息交流新平台，营造校园团结和谐的工作氛围。

6、完善保障体系，保证基层党建工作顺利开展。一是领导重视。从学校党委到基层组织负责人都要高度重视基层党建工作，加强开展活动的理论指导和配套支持。二是保证组织活动时间充裕。教学管理部门应合理安排调整教学计划，保证活动的参与人数和活动质量。三是配备学习资料、书籍和必要设施，营造浓厚的党建活动氛围。四是基层党建经费落实到位，同时要加强对经費使用的日常监督管理，保证党建经费专款专用。五是规范党费收缴标准，合理使用党费。保证党费收缴足额、准时，合理利用好库存党费，提高党费使用效率。

高校基层党组织建设工作，是一个需要长期实践、探索和完善的过程，要学会合理利用新常态下党建工作的新发展机遇，坚持一切从实际出发、实事求是，大胆创新、敢于实践，全方位推动高校党的建设取得新成绩。

[参考文献]

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[2]王宏，基层党组织和党员队伍先进性建设和长效机制探讨，湖南电视广播大学学报，2009.1.

[3]李慧敏，和谐校园环境下加强高校党的基层组织建设，大连干部学刊，2008.10.

[4]刘嘉祥，浅析高校基层党组织建设的现状与创新，山东教育学院学报，2014.1.

本文系2016年度辽宁省高校党建课题研究成果，课题编号2016GXDJ-C030

（作者单位：辽宁省交通高等专科学校，辽宁沈阳 110122）