如何加快并推进基层水利服务体系建设

张艳红

摘 要：对于推进基层水利服务体系建设，在水利事业发展的历程里有着重要的作用，因此有必要结合实际情况，对于完善基层水利服务体系的紧迫性和必要性进行研究。本文主要对全面实现水利工程的价值、加快并推进基层水利服务体系建设的有效策略进行了探讨。

关键词：基层水利服务；体系建设；策略

中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432069

水利服务体系是水利工程执法监督与建设管理服务为一体的服务单位，是水利工程管理与建设的尾稍，是水利工程实现工作全面价值的最重要环节。有必要针对于基层水利工程建设的问题进行深入探讨，找出合适的发展模式，来推动水利事业迅速发展。

1 基层的水利服务体制

基层水利服务体制的实施是为了基层水利建设、维护、管理和运行提供多方位服务的组织与机构所形成的整体，它的代称不属于一个机构或是组织，这个体系应该包含3点：农民用水服务组织、基层水利服务机构、准专业化的服务队伍。基层水利服务体制的建立要对其功能进行强化，要对服务体系的基本框架、运行机制、功能定位进行完善。

2 基層水利服务体系的建设

2.1 服务人员的素质不高、年龄偏大

水利服务的基层人员大部分文化程度都不是很高，文化程度在大、中专以上的很少，学校分配过来的太少，很多是修水库时加入其中的，还有的是顶班人员，文化程度偏低不是很奇怪，文化程度太低跟年龄偏大造成了没有一个专业性的水利服务组织。

2.2 专业性不强，知识老化

基层的水利机构大多是旧时期的顶班人员，缺乏具有专业性知识的人才，工作很少有主动积极的，对新知识的接受、新挑战的迎接没有自觉性，而对水利服务工作者的培养基层水利部门做的不很到位，几乎没有外出学习的机会，他们的认识程度跟工作经验很有限，没机会取长补短、开拓视野，水利经过改革，很多水利服务工作者从基层转到管理，在实际行动中出现了很多新的问题，工作难度增加了很多。

2.3 人才流失严重

有些专业能力强的人员去从事别的行业，服务人员中工作能力强的、有显著业绩的大多被调到更好的工作岗位，造成人才流失严重，这就是先进人才管理方法缺失的原因，懂得管理又会经营的人才缺失，致使水利服务的团队越来越小。

2.4 观念落后，缺乏创新

基层水利服务人员的现状是年龄偏大，长时间受到计划经济的影响跟束缚，思想保守、陈旧，缺少对新事物接受的能力与创新精神。

3 加强基层水利服务体系建设措施

3.1 加强领导力度

提高对基层水利服务体系的建设是保障事业持续发展的前提条件，可以推动水利事业迈进现代化发展，如何建设高效率的服务队伍是加强服务工作的重要内容，要增强领导的执行力，做好基层的水利服务工作，来适应现代化水利的发展需求。

3.2 加大对现有人员的培训力度

现在的基层服务人员大部分都是上了年纪的，在很多方面是不及年轻人的，应该加强对他们的指导与培训，使他们接受新知识、新事物、解决新问题，对服务体系应该加强培训，将一些年轻有成就的工作人员送到专业院校进行深造，使他们形成更完善的建设思想，帮助领导管理团队，积极鼓励有能力、有上进心的工作者进行深造，还要建立配套的考核制度，来监督服务人员，提升服务人员的专业素养。

3.3 培养现代化的管理能力

高效的服务是现代化管理的前提条件，目前的服务人员对于管理意识与能力相当匮乏，或者管理者的思想和手段比较陈旧，不能为队伍带来自觉性与积极性，所以，培养现代化的管理能力、运用先进的管理手段，是为服务团队带入新力量的基础。因此，对于服务团队想要高速发展，注入新力量是必不可免的。

3.4 设置合理的机构，理顺管理体制

由于各地的水利设施与水系税务分布情况不同，在乡镇中要因地制宜选择设置方式，对乡镇水利站作为县级的派出机构进行巩固，跨乡镇的流域站和片区站等基层水利站优先选择设置。根据工作需要应对已经撤并的片区站或流域站适当恢复。机构的设置应对履行乡镇的基层水利站公益性有好处，对落实县级的水利部门指导工作有好处。乡镇的基层水利站以乡镇人民政府跟县水利部门为双重领导，实行以县水利部门为主导的管理机制，作为派出机构的水利局，争取县水利部门对业务跟人员经费进行统一的管理，其中人员的调整、考察、升职应该完全听从所在服务区域的乡镇政府的建议。实际行动证明，最有利于农村水利建设发挥效益的政策，就是乡镇水利站实施当地乡镇政府和县水利部门的双重管理，把县水利部门作为主导的管理机制，最能发挥合理调度、承上启下的作用。

4 结束语

加强基层的水利服务建设，可以大大提高农村水利的发展，是加速现代化建设与改革发展的重要组成部分，也是响应社会主义现代化新农村与农业现代化的有效措施，水利是农业发展的根源，也是农业发展的基本保证，加强基层水利服务建设就要加大对设备的强化管理、投入力度等功能，不断完善与改进，通过对水利服务的改善，可以有效地为农民带来实际利益，逐渐促进农村建设的发展。