辽宁安全生产应急管理体系建设中问题及对策研究

陈旭阳

摘要：做好应急管理工作是切实确保安全的重要基础，近年来，辽宁省全面推进安全生产应急管理体系建设工作，取得了显著成效，但也存在一定问题。为此，针对我省安全生产应急管理体系建设现状、目前面临的问题进行研究，并提出了对策措施。

关键词：管理体系；应急救援；安全生产；对策

中图分类号：TB

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.087

1引言

安全问题是最根本的民生问题之一，做好应急管理工作是切实确保安全的重要基础，也是城市管理的重大课题。近年来，生产安全事故时有发生，而且事故后果严重，得到了多方的关注。特别是2015年天津港“8·12”特大火灾爆炸事故的发生，引起了全社会的强烈反响，安全问题特别是生产安全问题成为了研究的重点。

2辽宁省应急管理体系建设现状

应急管理体系建设是做好应急救援工作的基础。几年来，辽宁省严格遵守《中华人民共和国突发事件应对法》中有关规定，认真贯彻落实国家有关加強应急管理工作的一系列决策部署。在省委、省政府的正确领导下，加强应急管理工作落实、创新应急管理方法，以“机构健全，制度完善，指挥畅顺，保障有力，响应高效”为目标，完善应急管理体系、建立健全应急管理机制、强化责任落实，全面推进安全生产应急管理体系建设。

2.1建立健全应急救援机构建设

辽宁省安全生产应急救援中心于2007年9月经省编委办批准设立，为县处级全额拨款事业单位，现有编制10名，实有人员10名。2008年开始督促各市局加快市级应急管理机构设立，到2011年底完成市级应急机构组建。目前，全省安监系统成立应急管理机构61个，共计183人。通过几年来的努力，基本夯实了我省安全生产应急管理的组织基础。

2.2加强应急救援队伍建设

近年来，在国家总局和应急指挥中心的大力支持下，按照国家总局建设国家级应急救援基地的总体布局，狠抓了救援队伍建设。目前，我省已建立非煤矿山专业救援队13支，省级骨干危化品专业救援队21支。此外，为提升应急救援水平、加强应急救援能力，组建了专业的应急救援队，并且建立了应急救援基地。

2.3加强省级应急平台建设

历经三年的时间，完成了省安全生产应急平台建设的全部工作，基本实现了视频会议、应急预案管理、应急资源、应急值守、重大危险源监管、指挥调度、统计分析、应急资源数据库等功能。

2.4完善应急预案体系

为了与国家安全监管总局应急预案体系对应衔接，在《辽宁省安全生产事故灾难应急预案》基础上，编制印发了《辽宁省危险化学品事故灾难应急预案》1个省级预案和《辽宁省非煤矿山事故灾难应急预案》、《辽宁省安全生产监督管理局防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案》、《辽宁省安全生产监督管理局应对恐怖事件引发生产安全事故应急预案》、《辽宁省安全生产监管局尾矿库事故灾难应急预案》4个部门预案，进一步健全完善了我省安全生产应急预案体系。

2.5切实做好应急演练工作

严格按照国家总局的部署，定期组织进行生产安全应急演练活动。做好动员工作，确保演练顺利开展，应急演练结束后进行总结并上报。

2.6做好应急管理宣传培训

积极开展应急管理宣传以及培训工作，充分利用电视、媒体等多种形式进行应急管理知识普及和宣传，有效提高了公众的自救互救能力以及危机防范意识。

3辽宁省应急管理体系建设中存在的问题

3.1队伍救护经费、投入政策保障无力

由于矿山领域市场低迷，企业经营困难，政府财政紧张，矿山救护队的投入和经费保障普遍减少，队伍待遇低、队员流失问题突出，救护装备配备不到位、更新不及时、基地老化等问题日趋严重；此外，国家及各级财政救护专项资金投入严重不足，救护资金投入仅靠救护队主管部门承担、力量相当薄弱，队伍建设举步维艰。尽管近年来省、市各级政府不断增加投入，但还远不适应安全生产形势的需要。当前大部分企业，尤其是矿山、危化品救援普遍存在装备落后、应急物资不足等问题。

3.2国家尚未出台救护有偿服务协议费用相关政策

由于没有相关收费标准和依据，导致救护队与矿山企业协议收取服务费更加困难，抢险救援补偿无依据，队伍运行经费普遍严重不足。

3.3大型应急救援技术装备运行保障机制不完善，运行困难

国家给予区域队、央企队配置的大型救援装备，因依托企业出现经营困难，导致队伍运行经费和人手严重不足，维护保养和使用跟不上，空置现象突出，部分物资装备闲置时间较长，管理维护存在较大差距，在一定程度上可能造成浪费。

4对策措施

4.1积极争取政策支持

申请协调相关部门制定出台救护有偿服务费用具体办法或规定，明确救护服务费用保障标准和政策。

4.2加大应急救援资金投入

争取国家财政给予区域队、央企队更大的资金支持，解决企业在大型救援装备维护方面遇到的困难。改善装备、优化性能是提高事故救援能力的最重要问题。建议加大对应急救援的资金投入，特别是加大对专业矿山救援队伍的资金扶持力度。

4.3完善应急救援体制机制和法制

进一步健全完善应急救援体制机制和法制，出台政策，推动应急救援队伍资源优化整合，将矿山救护队伍建设成为“一专多能”或“多专多能”的综合性应急救援队伍。

4.4加强应急管理机构建设

大部分市级应急救援指挥机构人员编制紧张，专业性人才匮乏，县区尚未建立应急管理机构，多为与其他处室合署办公。总体来看，机构基础比较薄弱，执行能力和工作标准需要提高，建议尽快建立健全法律依据，尽早出台《安全生产应急管理条例》，进一步明确应急管理机构和工作职责。

4.5加大应急管理人员培训力度

建议加强安全生产监督管理部门中应急管理人员轮训和培训工作，不断提升省、市、县应急管理人员业务素质。

参考文献

[1]胡衡华.创新应急管理工作构建公共安全体系[J].中国应急管理，2015，（05）：2224.

[2]中华人民共和国突发事件应对法[2007][C].中国灾害防御协会.中国突发公共事件防范与快速处置2008优秀成果选编.中国灾害防御协会，2008：6.