靖西经验:“一带一路”倡议下的中越边境减贫合作

2017-05-19李好,潘小芳,谭瑶

一带一路报道 2017年2期

消除贫困是当今世界面临的最大全球性挑战。因此，中国在消除贫困的同时，也把开展发展中国家之间的减贫合作作为周边外交工作的重要内容。尤其是“一带一路”倡议提出以来，中国与东盟之间开展了一系列成效显著的减贫项目。其中，广西百色的靖西市因为毗邻越南、身处中国-东盟自由贸易区中心而成为中越跨境减贫合作的重要示范区。

一带一路中马产业园广西马来西亚经贸合作

“一带一路”倡议为靖西加强对越减贫合作带来了机遇

靖西市地处中越边境，南与越南高平省茶岭、重庆两县山水相连，边境线长152.5公里，总面积3322 平方公里，总人口67 万，是广西八个边境县（市）中人口最多的县市，也是全国典型的壮族人口聚居地。

“一带一路”视角下的靖西龙邦口岸处于对接东盟的中心位置，不仅是东盟国家通过其连接“渝新欧铁路”的门户，而且是贯通中南半岛与我国西南、中南地区的陆路大通道。因此，靖西市正抓住“一带一路”的重大机遇，致力建成广西新兴口岸城市，成为中越边境线上进出口贸易的重要基地。一方面，靖西将加强与越南边境民间组织的交流合作，提高边贸发展质量，以期加快两国开放沿边口岸经济发展以及拓展边境经贸合作的间，达到减贫合作目的；另一方面将推动中国龙邦- 越南茶岭跨境经济合作区的建设，促进两国沿线贫困地区生产生活条件的改善，实现双方兴边富民。

“一带一路”倡议下靖西对越减贫合作的基本情况

（一）大力发展互市贸易

靖西市地处西南边陲，与越南高平省接壤，自古以来两地交往频繁，边民互市历史悠久。靖西市拥有国家一类口岸龙邦和国家二类口岸岳圩，龙邦、岳圩、新兴、孟麻4个边民互市点以及36条出入境通道。近年来，靖西市依托优越的区位优势和口岸条件，用足用活国家优惠边贸政策，组织边民参与互市贸易，特别是对参与边境贸易的贫困边民给予优先支持、提供更优质服务，通过合法的边境贸易活动实现增收致富。组织边民成立边贸运输队，安排贫困边民加入运输队，参与边民互市的货物运输。此外，靖西组织边民组建装卸队，优先安排贫困边民加入装卸队参与边民互市货物的装卸，通过自身劳动增加收入。据初步统计，在靖西通过互市贸易成功脱贫的边民已有1000多户。1赵福播：“边境贸易让贫困边民摘掉穷帽。”《右江日报》2016年3月18日

（二）加快建设靖西龙邦国际商贸物流园区

中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区是中越两国重点建设的三大跨境经济合作区之一。2013年启动建设的“靖西龙邦国际商贸物流园区”是区内首个重大项目，既是中国“一带一路”国家重点打造的六个核心通道之一，又是越南政府重点打造的由中国西南各省经越南高平省茶岭口岸经济区进出东盟的重要陆路口岸。商贸物流园区项目建成后，将为中国—东盟自由贸易区的跨境经济贸易、大西南出入境通道的经济贸易和泛珠三角经济区的经济往来提供快捷、安全、合法的高品质一站式服务。同时，该项目还将极大增加靖西地方财政收入和边民收入，预计年利税10亿元以上，提供直接就业岗位2万多个，拉动中越2 0万以上边民脱贫就业创收致富。2马京貂，黄日涛：“靖西万生隆国际商贸物流中心工程建设火热进行”。百色新闻网2015年7月21日http://xianqu.bsyjrb.com/ jingxi/content/2015-07/21/ content_75035.htm

靖西-越南国际减贫合作重点项目设想

（一）构建互市贸易区，实现边贸减贫

互市贸易区的建设，是靖西市对接国家“一带一路”发展战略，开展对越经济技术合作和边贸往来的重要纽带。政府部门应充分利用边境县（市）的区位优势，鼓励贫困边民参与边境贸易。构建互市贸易区，发挥集聚效应，能够更好地实现边贸减贫。对此，在互市贸易区建设的过程中，应优先处理好以下工作：

首先，动员内地搬迁群众到边境地区安置落户，让其享受同等边境发展政策，再通过已建立的边民指纹录入系统，建立边民数据库，确定脱贫的主要对象。其次，摒弃边民过去“单打独斗”参与贸易的低效方式，由政府部门带头组织边民，形成边民中心点。最后，建设好“边贸电商”系统，让靖西边境符合边民贸易条件的近2万贫困人口通过手机A P P或互联网即可实现边境贸易，提升互市贸易区的便利化水平。据测算，互市贸易区建成后，2-3年内即可提供3万人的边贸就业岗位，每人的年均收入可达到2.8 8万元以上。

（二）成立中越工业园区，实现加工产业减贫

中越工业园区是中越边境经济合作区的重要组成部分，位于靖西市岳圩镇，距县城30公里，与岳圩口岸相距1.5公里，规划占地面积10平方公里。中越工业园区的成立不仅是靖西实现“工业强县”发展目标及“南锰北铝”的决策部署而迈出的至关重要的一步，而且对于加快靖西市减贫的进程具有重要意义。首先，通过园区的建设促进市内与之相邻的贫困地区的基础设施条件的完善，继而从根本上改善贫困人口的生活质量，实现产业扶贫。其次，以工业反哺农业，通过大力发展农副产品加工业带动农产品种植业的发展，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入，实现产业减贫。再次，扩大园区建设规模，增加农民就业岗位，促进农民收入增长，实现产业扶贫。

（三）发展跨境乡村旅游，实现旅游减贫

靖西市岳圩镇旅游资源丰富且富有边境特色，有难滩河流经小镇并流向越南高平省重庆县的坡标口岸，境内山地众多，同时岳圩镇也是中越的边贸互市点，有大量的中草药贸易来往。而且岳圩镇交通较为便利，向北有柏油公路可至县城，距离县城仅30分钟车程，向南与越南高平省重庆县相连，具有较强的区域联动性。因此岳圩镇具有发展旅游的基础条件，可通过发展特色边境旅游，建立跨境旅游合作区，推动双边旅游的发展来实现旅游减贫的目的。主要建设内容包括：

1.难滩河跨国漂流

难滩河的跨国特色是其开发旅游的一大亮点。难滩河河面宽约4米，水流较为平缓，靠近公路，交通较为便利。规划在河流两岸间种乔木和灌木，形成空间绿化带和隔离带，营造具有层次性的景观效果；与越南通力合作，发展难滩河跨国漂流项目，让旅游者在漂流的过程中领略越南的特色风情文化和特色村镇文化；规划在漂流的终点打造一个集餐饮、住宿、娱乐和购物于一体的“越南风”国际风情小镇，满足旅游者休闲、度假、文化体验的需求。

2.药浴康体中心

依托中越中草药边贸的发展，岳圩镇应结合丰富的中草药资源，以当地的壮医药文化为基础，结合越南中草药的文化内涵，研究开发出具有不同功能的药浴、足浴等旅游项目，发展康体旅游，将其建成关系边关地区重要的康体疗养中心。

3、园区消费旅游

中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区利用自身口岸区位优势，依托日益完善的高速公路、铁路、航空等交通运输体系，畅通西南地区通往越南及东南亚各国的国际陆路大通道，建设成为东南亚地区跨境旅游的旅客中转中心。园区以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点，在园区内将精心打造成“观光旅游、购物消费”为一体的新的核心景点。

（四）推动中越跨境经济合作区升级，实现跨境电商减贫

在中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区内，通过“互联网+”的形式鼓励互市贸易的发展已经成为中越减贫的重要策略之一。通过发展跨境电商，不仅有利于让边民摆脱每天8千元互市配额的限制，减少距离的影响，降低贸易形式的控制，解决信息渠道缺乏的问题，而且调动了边民参与电商互市的积极性，逐步扩大互联网的辐射范围，最终让10万边民真正参与到整个互市环节中。据统计，现在参与互市的边民主要以老年人为主，每天收入2 0元左右，除去往返交通费用、货物等待成本，最后的利润甚微。通过在边境周边的村屯设立多个中心点，边民可以到较近的中心点进行指纹认证，解决贸易距离远的问题。同时，充分利用年轻人对网络知识获取效率较快的特点，让边民特别是当地的年轻人，主动运用中心点的网络设施，切实感受电商互市的便利，从而激发其参与热情。一旦跨境电商真正运营起来，中国龙邦-越南茶岭跨境合作区将可以承载2万边民进行互市贸易，互市贸易将不再受到产品种类、交易规模的限制，大大加快了当地边民脱贫致富的步伐。

（五）以就业为导向，强化技能培训，实现教育减贫

为了更好地推动靖西与越南实现教育合作减贫的发展进程，双方政府应充分发挥教育减贫的人才、智力、科技、信息优势，提高双方贫困家庭的脱贫能力，遏制贫困代际传递。一是加强人才培训，共享教育资源。通过双方互派学生以及教师，进行学习和培训，加强贫困地区人民教育素养和劳动技能提升。一方面，随着越南与靖西边贸的快速发展，双方对于掌握中越两门语言的人才需求也在不断增加，所以双方加强对语言人才的培训是重中之重；另一方面，中草药和水果种植是靖西市与越南边境地区重点发展产业，因此双方可考虑共同出资举办种植和养护技术培训班，提升边境农户的农业生产技术。广西也可借鉴日本、韩国等国N G O的模式，派出技术人员融入到中越边境贫困人群中去，“手把手”指导他们生产，主要针对边境贫困人群，并派出技术人员深入指导他们生产，增强其“脱贫”造血的能力。二是拓宽就业渠道，实现教育目标。双方政府应鼓励企业进行“跨国校企合作”，如越南企业可与靖西学校签订相关协议，在中越跨境经济合作区范围内为毕业生提供更多的就职岗位，实现求学、就业一条龙服务，从而让更多贫困家庭的孩子获得稳定收入，尽快脱离贫困。

责编：向雯