PPP模式在公路建设中的应用

李连亮

[摘要]文章对PPT模式在世界各国公路建设中的应用情况进行了总结，对公路建设中运营PPP投融资模式的优势进行分析，确定其在高速公路建设中运用的可行性，以及如何应对相关的风险，从而缓解了政府部门的资金压力，从而进一步加速了我国公路的建设。

[关键词]PPP模式；公路建设；优势；可行性；风险

PPP（Public-Private-Partnership）被称为“公私合作模式”，是公共基础设施中的一种多方参与的项目融资模式。在这种模式下，鼓励非政府资金与政府进行合作，共同参与公共基础设施的建设。目前，由于政府的推动与支持，PPP示范项目、试点项目、推介项目等大量涌现，充分显示出各地在探索、运用PPP模式上的热情。

1PPT模式在世界各国的应用情况

1.1英国：世界领先

英国在PPP领域处于世界领先的地位，已逐步建立起一套成熟的PPP模式管理制度，形成了完整的私营企业参与公共建设的推动机制。首先，成立了专业机构规范管理，采用三级管理机构。共同负责PPP模式运作。一是，财政部负责制定政策及批准纲领：二是，由英国合伙经营机关向公共部门提供私营机构的专门知识及资源，并协助公共部门落实PPP模式的重要目标；三是，由公私营机构合作署（由地方政府拨款成立的机构）向由地方政府协会委任的董事局问责，并为发展公私营机构合作的地方机关提供支持。其次，确立了完善的评价制度。财政部作为PPP的主管机构颁行了大量的指引进行政策层面的规范和引导，如《资金价值评估指南》、《定量评价用户指南》等。

1.2美国：积极促进

美国于1985年成立了PPP国家委员会，以宣传和促进PPP模式。各个州及地方政府会根据自己的要求实行不同模式和不同程度的PPP，已有23个州颁布了专门的法律以促进PPP模式在国家交通运输项目中的应用，同时，国家地面交通政策和税收研究委员会在2007年表示：“PPP模式在地面交通系统的融资和管理中应该发挥更加重要的作用”。德州萨姆，雷伯恩收费公路、德州130国道第5和6段、印第安纳州收费公路、芝加哥高架公路收费公路等都是美国PPP交通基础设施项目。

1.3澳大利亞：应用较多

在澳大利亚设有众多PPP中心以推进PPP的发展。澳大利亚联邦PPP中心于2008年出台了《联邦PPP政策与操作指南》，并建立了PPP项目储备库，各州在此基础上再制定本地的指南。联邦PPP中心仅是众多政府PPP中心中的一个，各州PPP中心发挥更为重要的作用。以维多利亚PPP中心为例，其隶属于财政局商务与基础设施风险管理小组，12名全职雇员专业涉及法律、经济、金融和工程等。维多利亚PPP中心具有制定财政局PPP政策与规章、帮助采购部门从费用角度审核PPP适用性、制定合同管理政策和向PPP项目提供咨询意见和开展培训等重要职能。澳大利亚建成的PPP项目有悉尼港隧道、墨尔本城市连线、东部公路、悉尼轻轨等。

1.4香港：应用指南详尽

香港自20世纪60年代开始应用PPP模式。香港效率促进组于2007年和2008年出台两部PPP使用指南。第一部总结了以前PPP项目的经验，并识别当地医生及公务员所关心的领域，并尝试给出建议。第二部则更关注于如何成立一个PPP项目，其目的在于指导公共部门如何通过案例研究进行一个PPP项目，涉及如何对待私营机构、风险管理和绩效管理等。

1.5中国：紧跟其后

2000年以后，PPP模式开始走进中国的市政公用领域，也开始进军公路建设领域，特别是从2014年开始，PPP就成为中国经济领域的大热门。中央政府推动PPP的相关政策陆续出台，PPP成为了地方的一项政绩，各地项目申报踊跃。国庆节前，财政部推出的PPP融资支持基金更把这股PPP热推向了高潮。

2公路建设中运用PPP投融资模式的优势

2.1弥补政府技术和人员的缺乏

PPP投融资模式应用在公路建设过程中，按照政府的扶持力度进行有效融资，不会改变高等级公路建设项目的命脉由政府掌控的现实。公路建设项目剩余的资金主要用于偿还银行贷款。政府部门主要承担规划、设计主体责任，对高等级公路的立项、规模、等级、质量提出总体要求，社会企业主要承担实施者责任，按照相关的要求投放技术和资金。如此一来，政府在技术和资金方面的缺失得到了弥补，民营企业也充分的发挥了自身的优势，民营资本也找到了一条出路。

2.2改善了高速公路的服务

通过PPP模式，民营企业可以参与公路的建设和管理，有效降低建设和维护成本，可以为社会的发展提供更好的服务设施、更高的服务标准、更优的服务质量。PPP投融资模式有效地把高速公路的盈利性和公益性有机的结合在一起，不仅让公路更好地为人们服务，也让民营企业得到了相应的投资回报。

3高速公路建设中运用PPP投融资模式的可行性分析

3.1社会发展的迫切需求

随着经济的快速发展，虽然高铁、航空等可供选择的快速交通方式更加便捷，但公路交通的可及性、灵活性却至今无法替代，私家车爆发式增长和自驾游等因素驱动，对高速公路的使用愿望更加迫切，当前的高速公路已经不能满足社会的需要，要进一步完善我国的高速公路建设体系，必须增加投资，而我国政府债务包袱沉重，财政拨款难以维计，燃油税转移支付缺口较大，我们必须有效地增加资金的来源，让高速公路可以更好地发展、完善，这是社会各界人们的心声。

3.2政府部门深化改革的需要

PPP投融资模式下，民营企业和政府部门建立一种以项目为依托、以资金为纽带、以管理为手段的长期合作关系。政府部门扮演的角色主要是指导者和监督者，立根于社会大众的利益，主要专注于项目规划、立项、招标及协调处理各个单位之间的关系。在具体的投标、建设、管理阶段，因为社会投资机构的介入，提高了政府行为的透明度，有效降低腐败等不良社会现象。

4高速公路建设中PPP融资模式风险应对措施

PPP融资模式的风险主要在于政府部门与民营企业或个人之间的风险分配和风险转移。

1）就经营者而言，做好项目的可行性研究，正确确立项目是一个基本途径：同时通过募集筹资的方法筹措资金是项目资金来源的另一个有效途径。

2）就政府部门而言，一方面应允许民间资金的参与，扩展资金途径，而政府部门的参与可以减轻项目参与方融资的难度，另一方面政府部门应该选择那些资金实力雄厚、项目工程经验丰富的民营企业或个人作为合作伙伴。

3）政府部门在与民营企业或个人签订各方共同协议时，应该明确各方应该承担的责任以及共同承担的责任，对各方各自的权责做出划分，若出现问题及时共同讨论解决。

5结束语

总之，高速公路是交通运输业中最重要组成部分。经济要腾飞，加快交通发展步伐是关键。作为高速公路融资项目分析的起点，效率是决定采用哪种融资模式决策的关键因素，通过民营企业或个人参与来为社会提供更为保证的高速公路。PPP融资模式同我国高速公路运营管理模式和我国高速公路投融资模式的具体情况有效结合起来，实现了具体的可操作的投融资模式，缓解了政府部门的资金压力，从而进一步加速了高速公路的建设。

[责任编辑：王伟平]