涉路施工质量安全技术评价的设计研究

梁治江

[摘要]本文介绍了涉路施工质量和安全技术评价的现状、问题、作用、内容及发展方向并就如何搞好相关工作，以期达到科学化，规范化的设计，减少涉路施工行为对公路及其附属设施存在的影响，进一步降低因涉路施工增加的安全、养护、管理等方面的工作难度，减少涉路行为造成公路的不利影响和负面作用，提升便民水平。

[关键词]涉路施工；质量；安全；技术

随着社会经济建设的发展，公路网建设的不断完善，涉路施工行为日趋普遍。根据《公路安全保护条例》等相关规定，涉路施工行为主要是指利用公路、公路附属设施，公路用地、建筑控制区，进行挖掘、占用、埋设管线、增设平面交叉道口、穿（跨）越设施等活动。保障公路、公路附属设施质量和安全技术评价是由具有相应资质的机构作出的，为公路路政管理机构作出行政许可决策提供技术支持和保障等的书面报告。

1概况

在公路上进行涉路施工活动，不但会破坏原有的道路结构及配套设施，还会影响通行能力甚至影响交通安全，可能引发交通事故。通过路政许可，可用行政管理手段控制和调节，将涉路施工对公路及其配套设施产生潜在的影响降低到最低限度。

如有些地方为了建设需要，在未取得公路管理机构许可的情况下。挖掘、占用公路；有的地方进行基础建设，损坏公路建设管道，挖掘路肩、建平面交叉道口等。电力线路、加油或加气站、输油气管线等穿越、跨越公路，施工过程中开挖或者顶管穿越公路埋设管线，造成公路沉陷、坑槽、隆起等损坏；项目在运行过程中缺少日常管养造成公路桥梁损坏，比如排水管道破裂冲刷桥梁基础，沉降缝沥青麻絮脱落，墙身产生裂缝等危害公路安全畅通。这些行为对公路安全畅通以及正常运行造成了很大的隐患。

既要支持、满足经济的发展，又要保证公路及其设施的完好，这对公路管理机构的行政许可工作提出了比较高的标准和要求。《公路安全保护条例》颁布实施之前的法律法规对许可条件规定比较宽泛，对涉路行为的技术规定和标准也相对缺少。《公路安全保护条例》确定了此项工作，意味着公路管理机构将借助专业机构、技术人员等的力量和保障，在对涉路施工进行质量安全技术评价的基础上开展行政审批工作。

2涉路施工质量安全技术评价重要作用

涉路施工有可能造成质量、安全隐患，实施质量安全技术评价，组织有关部门专家（或机构），依据公路工程技术标准，结合公路发展规划等，对涉路施工项目针对涉路工程的设计、施工技术方案、施工组织管理、安全等进行咨询，再依法进行许可。这有利于保持公路良好的使用状态和服务水平，有利于向使用者提供安全。快捷，舒适，经济，优美的行车环境，提升公路的社会和经济效益。当然，这也对涉路施工项目的实施提出了更高的要求，必须在规范行政许可、提高公路安全畅通、预防质量安全事故的同时，促进设施建设和公路运行相互和谐发展。

2.1通过质量安全技术评价，了解评价对象状况和实际实施能力，以及安排日常维护，专向维护等保证公路的行车技术环境，为后续行政审批及公路运营管理提供完整、科学的技术数据。

2.2发现并弥补由于申请人在设计或其他方面的缺陷，在实施中往往会出现诸如影响公路排水畅通、边坡平顺、通道畅通。标牌设置、建筑物使用，侵入公路建筑限界等方面的问题，及时发现并加以完善。

2.3提前预防道路及设施病害的发生，在评价过程中及时解决路面切割、开挖、回填，角度，埋深，结构强度、挖掘修复，施工时间等方面存在的问题，及时解决有可能影响公路损坏损害的发生，尽可能延长道路及设施的使用寿命，降低公路日常维护、运营、管理成本，通过早期评价，将可能影响公路病害的弊病消除在萌芽状态，使公路及附属设施经常保持原有的技术状态和标准。

2.4减少或杜绝由于涉路施工工程在质量、安全技术等方面的缺陷，影响公路的良好技术状态，给公路使使用者带来的意外损害，避免为此引发的不必要的法律纠纷。公路上因障碍、设施维护不当造成使用者伤害的事件时有发生，不但增加了使用者和管理者的双重负担，也直接影响了公路运营管理者的声誉。最大限度地降低涉路工程对公路及公路附属设施的影响，确保涉路工程施工和公路安全畅通。进一步降低因涉路施工增加的养护、管理等方面的工作难度。

3目前涉路施工质量安全技术评价存在的主要问题

3.1质量安全技术评价的實施办法不够完善。没有统一的标准

在涉路施工行为日益频繁的现状下，涉路施工的质量安全技术评价结果将成为行政许可的重要技术参考。然而据了解，目前对于质量安全技术评价工作还没有级别较高的统一的实施办法，技术标准、规范、格式内容等不统一，形成了各地相互不一的局面评价工作不规范的问题。申请人怨言比较大，也不利于实施行政许可应当遵循的“便民，提高办事效率，提供优质服务”原则。

3.2缺少对于涉路行为质量安全技术评价内容的具体规定

涉路行为涉及交通、电力、通讯、能源等部门，牵扯面广，形式多样。涉及跨越式、穿越式、平交与接人、利用公路结构物、并行式涉路工程、超限运输等，造成了涉路行为安全评价工作的复杂性。如果对于每一项涉路行为均进行安全评价，不仅会消耗大量的人力和物力，如何界定需要进行评价工作的涉路行为的标准和评价的内容，是需要研究的一个专题。

3.3缺少规范与相关行业的定额

涉路施工质量安全技术评价工作，根据了解，仍未制定全国或地方统一的定额与规范。质量安全技术评价费用与涉路施工项目投资之间的矛盾要得到解决，特别是评价工作作为这个行业一种新兴的产业后，制定必要的行业定额与费用标准就显得重要。

3.4缺少专门针对质量安全技术评价实施程序的统一规定

虽然，个别部门制定了涉路施工许可质量和安全技术评价制度，但没有对涉路行为安全评价工作实施过程中应遵循的程序进行统一规定，每个地方的评价机构及范围不同，使很多申请3人浪费了申请时间。针对不同的涉路施工项目，不同的行政许可主体，对评价工作程序，评价专家组、机构要求。评价工作流程等标准的制定、完善和细化，将会积极推进此项工作的发展。

4涉路施工质量安全技术评价主要技术内容

以涉路工程的设计和施工为主，重点是和公路相关联部分，关系到公路结构，交通安全的内容。设计和施工方案是否符合规范、施工期限是否合理、防护措施是否科学、应急处置措施是否健全、保护公路的改进意见和结论等。涉路工程建设要由具有相应设计资质的设计单位设计，应充分考虑其对公结构、质量、交通运营等方面的潜在影响。在工程概况，评估依据，工作内容，涉及的相关法规、标准及规定，安全评估分析，评估意见等方面作出分析评估的同时，还应当针对不同项目的关键环节、工序等区别对待。

4.1跨越式涉路公路工程

应从位置的选择，塔杆桥墩等设施与公路的距离，最小垂直净空高度和水平净空，交叉角度，公路防排水、安全警示标志及安全防护措施，施工组织等方面做出结论。跨越结构因倒塌、坠落、剥落、污损对公路本身和交通运营造成不良影响。

4.2穿越式涉路工程

无论是开挖还是顶管方式，其对公路的影响更直接。穿越公路的管线或套管应根据国家有关标准，对实际最大荷载进行验算，施工时间，穿越位置，挖掘宽度沥青路面和水泥路面都应保持公路的整体性从路面的平整，易于压实等方面考虑，覆土的深度，挖掘回填修复不同层所采用的材料、松铺厚度、压实度，交叉角度，结构强度，标识的内容，基坑距公路边沟的距离，管壁与公路结合处的注浆处置、顶管的深度，施工組织等。

4.3平交与接人式涉路工程

交叉口间距、视距、交叉角度，交叉口平纵线。位置，公路排水是否畅通，新旧路面的搭接方法、衔接要求。交叉口交通工程设施，施工方案和施工组织等方面符合相关技术规范和规定。

4.4利用公路结构物涉路工程

位置，管线的属性，对桥梁、隧道、涵洞的影响，承载结构物的安全稳定、荷载的要求，非公路标志牌颜色、版面、字体、位置、对行车视距的影响，施工方案和施工组织，

4.5并行式涉路施工

重点考虑线形、设置位置，水平、垂直净空，覆土深度，距离公路用地边线的距离，介质物对公路的影响等，

5加强对质量安全技术评价的审查

探讨建立质量安全技术评价的审查制度，组织公路养护、运营管理、公安交通管理、专业技术专家、厉害关系人等相关部门参加评审会议，对评价设施的施工方案、公路工程技术标准规范、公路安全运行等是否符合相关范围和要求。最大限度地降低涉路工程对公路及其附属设施的影响，确保涉路工程项目施工和后续使用过程中公路安全畅通。

6涉路工程施工监管和验收管理

在取得行政许可的情况下，施工的质量好坏将对公路产生长远的影响，如何落实质量安全技术评价的内容，保证施工质量，卡住因涉路工程造成养护、安全等成本增加，规范化施工和管理，加强涉路工程的养护管理是有效途径。

6.1按照谁许可谁监管的原则，公路管理机构等单位应加强施工过程中的管理，发现超范围、未按照规范标准施工的行为，应按照相关规定予以处理，要求内在质量和外观都达标。

6.2做好施工完成后的验收工作，依照《公路工程技术标准》等相关技术资料，邀请相关部门做好竣工验收工作。

6.3探讨被许可人建立定期自检制度，采取必要的措施和手段确保涉路实施技术状况良好，运行安全，不影响公路的完好、安全和畅通。主要涉及跨线桥、支撑结构、管线、交通标志和标线等的养护管理，发现问题，及时维修，确保公路安全。

7结语

本文对涉路工程行政许可质量安全技术评价进行了分析，借鉴相关标准、规范及法律、法规，进行了浅谈，对减少涉路行为造成公路的不利影响和负面作用。提高质量安全技术评价，卡住因涉路工程造成安全、养护、运行、管理等成本增加，减少各类事故的发生，遵循“公开、公平、公正”的原则。落实首问负责制、限时办结制，优化审批环节和办事流程，提高办事效率，强化行政许可后的监督检查等方面具有一定的意义。

[责任编辑：王伟平]