“输血+造血”模式拔穷根

陈春明

送项目教技术，把钱用在关键处

2012年，家住涪陵区马武镇方碑村的元文华家中出现变故，在外打工的他只好回到家乡，守着破旧的老屋和几亩土地，日子过得十分清苦。

在当年的一次扶贫工作中，扶贫工作人员得知元文华家的情况，主动为他送来了几十只土鸡苗，并引导元文华加入了村里的扶贫互助社。扶贫互助社有上级下拨的扶贫资金，专款专用，由社员共同担保，元文华从互助社里无抵押低息借了3万元启动资金，同时有经验的其他社员还从养殖技术上对元文华进行“一对一”帮扶。元文华的养鸡场规模逐渐扩大，如今他已成为村里的致富先锋，不仅早已还清借款，还修起了漂亮的楼房。

自扶贫攻坚工作开展以来，这种“送项目教技术、村级互助”的模式，帮助很多像元文华一样的人脱贫走上了致富路。涪陵区还对人均纯收入在3000—5000元的“踩线”脱贫户，按照5000—20000元的标准，进行了股份扶贫试点改革，全区已完成1500万元农业产业资金股权化改革，入股建卡贫困户达1600户。

“十大行动”，巩固脱贫成果

2016年9月，涪陵区新妙镇同协村三组18岁的王小燕如愿走进了大学课堂。但王小燕的求学之路却比普通学子更为艰辛：一次意外使得父亲失去劳动力，原本贫困的生活更是雪上加霜，唯一的生活来源全靠母亲一人务农所得，王小燕读完高中已属不易，读大学更是遥不可及的梦想。

在得知涪陵区教育扶贫政策后，王小燕在母亲的陪同下到相关部门进行了咨询。工作人员在了解王小燕一家的情况后，不仅解决了她的学费、生活费问题，还为王小燕一家办理了農村低保。

为解决更多因病、因灾、因残、因学致贫和返贫家庭的后顾之忧，涪陵区不断总结创新，出台了《涪陵区因病致贫建卡贫困户医疗救助基金筹集管理使用办法》等分类救助政策，在实现精准扶贫的同时，让16354户建卡贫困户有了脱贫保障。仅2015年，涪陵区就投入扶贫资金6.21亿元，其中市财政专项扶贫资金 1.78 亿元，区财政“兜底”0.83亿元。

兜底措施只是分类救助扶贫工作的一部分，自扶贫攻坚战打响以来，涪陵区陆续开展扶贫“十大行动”，通过开展动态调整、助农增收、分类救助、基础设施建设、扶贫培训、电商扶贫、专项治理、扶贫帮扶、督导检查、脱贫监测等一系列扶贫行动，不断巩固扶贫成效。

精细管理，健全建管措施

健全的管理制度是稳步推进脱贫攻坚工作的保障。涪陵区从坚持扶贫精细管理、严肃扶贫绩效考核做起，持续健全建管（基础设施建设和管理）措施。

建立卫生计生、人力社保、民政、扶贫、检察院、法院等部门信息交换共享机制，对贫困人口生产生活改善、参与增收项目、外出务工创业、得到扶持帮扶等信息建立台账，适时更新，动态管理，进一步完善了精准扶贫信息管理系统。

坚持公开公示制度，对扶贫对象、扶贫项目、扶贫政策进行全程公示，接受社会监督。积极探索以奖代补、先建后补、合同化管理投入机制，全面推行“一主体、七制度”“三专一报、三公开、三监督”制度，强化扶贫项目、资金使用监管和绩效管理，保证扶贫资金直接用于扶贫对象。

今年，涪陵继续将扶贫工作纳入区级部门和乡镇街道目标考核的主要内容，明确了结对帮扶分管领导和扶贫联络员，深入开展建卡贫困户对接工作、驻村帮扶工作和贫困学生、贫困村帮扶工作。

（作者系重庆市涪陵区农委社会扶贫科副科长）