在新起点上加快推进国防科技工业军民融合发展

国防科工局副局长 徐占斌

在新起点上加快推进国防科技工业军民融合发展

国防科工局副局长 徐占斌

实施军民融合发展战略，是党中央立足时代发展要求，着眼国际形势变化，从国家安全和发展全局出发作出的重大决策。推动国防科技工业军民融合深度发展，是实施军民融合发展战略，建设中国特色先进国防科技工业体系的必然要求。我们一定要进一步贯彻好、落实好党中央决策部署，以强烈的责任担当和改革创新精神，主动作为、攻坚克难，努力开创军民融合发展新局面。

深刻领会习总书记关于军民融合深度发展的战略思想和决策部署，增强主动性、自觉性

十八大以来，党中央、国务院高度重视军民融合深度发展，将其上升为国家战略。今年10月19日，习总书记在参观第二届军民融合发展高技术成果展时，再次强调指出“军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策”，要“继续把军民融合发展这篇大文章做实”，“切实打造军民融合的龙头工程、精品工程”。我们要深入学习习总书记的重要指示，领会精神实质，指导工作实践。

一要深刻领会军民融合发展战略内涵。军民融合发展战略，是我党长期探索国防和经济建设协调发展规律的重大成果，是顺应时代发展潮流的主动选择，是实现富国和强军相统一的最佳路径。实施军民融合发展战略，就是要坚持发展与安全相兼顾，富国与强军相统一，强化需求牵引，加强统筹协调，综合运用规划引导、体制创新、政策扶持、法制保障等手段，推进基础统合、资源整合、要素融合、优势聚合和领域协合，在更大范围、更高层次、更深程度上将国防和军队建设融入国家经济社会发展之中，实现经济建设国防效益最大化、国防建设经济效益最大化，推动中国梦、强军梦的早日实现。这就要求国防科技工业要以国家战略为先导，进一步拓展融合范围，提高融合层次，丰富融合形式，加深融合程度，更多、更好地把国防科技工业植根于国家工业基础和国家科技基础之上。

二要聚焦解决制约军民融合发展的关键问题。当前，军民融合发展战略已深入人心，各方面都在贯彻落实，在创新体制机制、完善政策措施、发展军民融合产业等方面开展了卓有成效的工作。但融不起来、深不下去的矛盾依然存在，在国防科技工业领域开放不够、共享不够、辐射带动不够等问题还有待进一步解决，还需要我们进一步统一思想、凝聚共识、协调联动、合力攻关。

三要努力实现重要领域的率先突破。国防科技工业作为国家战略性产业，既属于国防建设的范畴，又属于经济建设的领域，是军民融合最重要的领域和载体。落实军民融合发展战略，国防科技工业要当仁不让争做排头兵，坚决履行好“支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展”三项光荣职责，着力建设中国特色先进国防科技工业体系，努力在这个军民融合最重要的领域率先突破。

准确把握“十三五”国防科技工业军民融合的发展思路

近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，国防科技工业军民融合发展取得了显著成效：军工行业实现了从单一军品结构向军民品复合结构的战略性转变；军民融合产业发展迅速，军工经济与地方经济融合不断加深；“民参军”的范围不断拓展，开放发展格局进一步显现；军工企业和科研院所改革扎实推进，国防科技成果转化步伐加快；优质产能和高端装备稳步“走出去”，核能、航天、航空、船舶等对外合作不断拓展；一系列政策措施陆续出台，政策环境逐步优化；各地政府和军工集团公司不等不靠，主动作为，结合实际开展了探索改革，积累了丰富的实践经验，为更好地推进国防科技工业军民融合深度发展打下了坚实基础。

“十三五”是推进军民融合发展的关键时期，国防科工局将与各方一道，深入贯彻国家军民融合发展战略，继续大力推动国防科技工业军民融合深度发展，力争到2020年，中国特色先进国防科技工业体系建设取得决定性进展，关键要素的军民融合度显著提高，产业融合发展迈上新台阶，“民参军”深度和广度进一步拓展，体制机制改革和政策制度建设取得重要进展，基本形成国防科技工业全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

一是着力推动深化改革，创新体制机制。努力解决制约国防科技工业军民融合深度发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。充分发挥市场机制的作用，政府要退出市场能够有效配置资源的领域，进一步激发企业活力，更好发挥企业的市场主体作用。

二是着力加强军民协同，推进科技创新。充分发挥各类创新主体的作用，推进重大共性关键技术联合研发和军民技术相互转化，着力解决制约融合发展的瓶颈和短板，形成高效的军民协同创新机制。

三是着力推进资源共享，提高融合效益。以提高国防和经济双重效益作为国防科技工业军民融合的落脚点，大力推动军转民、“民参军”和军民资源共享，为国防和军队建设提供更强大的支撑，为国民经济发展发挥更大的辐射带动作用。

国防科工局已经会同有关部门编制了《“十三五”国防科技工业军民融合深度发展规划》，明确了需要着力推进的重点任务和保障措施。下一步，国防科工局将着力抓好规划实施，组织有关省份、各军工集团公司以及相关企事业单位，将规划任务和要求落实到相关领域和单位的“十三五”规划中，确保规划目标的实现。

加快构建国防科技工业军民深度融合发展格局，努力实现创新突破

加快国防科技工业军民融合深度发展，必须站在国家安全和发展战略全局的高度思考问题，推动工作，必须以强烈的责任担当抓好落实，取得实效，必须从实际出发，拿出切实可行的对策举措，加快构建国防科技工业资源共用、体系共融、成果共享、互利共赢的军民融合发展格局，努力实现创新突破。

一要坚持党的领导，国家主导，统筹各方，合力推进。军民融合是国家战略，党的领导是根本政治保证，军民融合涉及诸多跨军地、跨部门、跨行业、跨区域的问题，主体多元，关系复杂，离不开党的领导和国家主导，要从体制上尽快落实。

二要强化规划统领，改革创新，注重各类各级规划衔接配套。军民双方在规划编制中都要主动了解对方需求，主动征求对方意见，做好对接纳入工作。各级、各领域要依据总体规划，细化制定各级各领域配套计划，明确重点任务、责任主体、标准要求，推动工作，落地见效。

三要突出需求牵引、问题导向，着力打造国防科技工业军民融合发展的龙头工程、精品工程。国防科工局已启动国防强基工程，聚焦制约性瓶颈难题和基础性、共性关键技术，以提升军用核心元器件、关键材料、先进动力等自主可控水平为主攻方向，制定实施了专项行动计划，破瓶颈，补短板，赶超世界先进水平，引领科技创新发展。要鼓励符合条件的地方开展军民融合产业基地建设，推动民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶等军民结合产业发展壮大，大力发展军工高技术产业，走专、精、特、新的路子，培育和壮大一批龙头企业。

四要遵循市场规律，发挥市场作用，激发持续融合发展的动力、活力。要破除指令性、计划性思维定式，在完善利益驱动机制中推进融合，真正让市场成为推进军民融合的长效机制。要真正按照谁融合、谁受益的原则，发挥价格机制的导向作用、竞争机制的优胜劣汰作用、市场供应机制的调节作用、利益补偿机制的激励作用。要通过市场机制的利益导向，推动多元投资、多方技术、多种力量更好地服务国防建设。

五要健全法律法规，努力营造融合发展的良好政策环境。一是要推动《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》出台，会同军地有关部门和地方政府分工负责，确保中央政策落地见效。二是进一步研究完善军工科研院所改革、成果转化、协同创新、“民参军”、军工开放等方面的政策措施，加快形成系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。三是开展政策先行先试。结合国家全面创新改革试验和局省合作事项，在具备条件的地区，针对军工科技成果解密、收益分配以及民营企业军工资产管理等探索性政策开展试点工作，取得经验后建章立制，向全国推广。

军民融合发展是实现富国强军的大战略，需要我们有大视野、大情怀、大格局、大担当，我们要进一步强化一盘棋观念，共同开创以区域融合为依托、以产业融合为支撑、以新兴领域融合为突破、以“走出去”融合为延伸的军民融合发展新局面。