责任与方法是安全水运的重要保障——访全国政协委员、交通运输部安全总监成平

本刊记者 史婧力

责任与方法是安全水运的重要保障
——访全国政协委员、交通运输部安全总监成平

本刊记者 史婧力

随着中国水运事业的快速发展，水上施工和涉水活动频繁，新的科学技术的层出不穷，以及社会对安全和环保意识的不断增强，这些都给水上的安全管理工作提出了新的要求。那么，在新的形势下，如何更好地确保水上安全？当前水上安全应关注哪些方面？两会期间，本刊记者采访了全国政协委员、交通运输部安全总监成平女士。

谈到水上运输安全问题，成平表示，应从以下几个方面给予关注。一是从人的因素考虑，水上运输与陆上运输大致相同，所以从安全监管的角度来说，对于船长资质要严格把关，排除人的能力因素导致的安全隐患。二是从船舶本身考虑，关注点主要集中于小散企业的老旧船舶。当前，大型船企因为船舶本身和持证人员基本实现了规范化管理，航行状态较好。而对于以上提及的小散企业的老旧船舶，抵抗气候、水流复杂状况差，加之超载、违规航行等情况的发生，使得这些船舶运输面临一系列的安全隐患。交通运输部也一直在鼓励老旧船舶提前淘汰，全面推进运力结构调整，在一定程度上减少安全隐患。

成平指出，港口安全问题是水上安全的一个重要区域，其中港口危化品管理属重中之重。她认为，当前一些标准交叉或不够细化或难以实施，如港口危化品堆放的安全距离所涉及的标准，即堆放场地与居民区的距离等。还有就是不同功能区域的监管主体及责任划分尚不清晰，需要协调有关方面进一步明确并细化。此外，就是危化品监管力量各层级都不足，需要补充相应专业人员。同时需要进一步强调监管工作的规范化。港口安全必须引起重视，切不可掉以轻心，因为可能一个很小的事故，就会引发很大的连锁反应，从而带来深重灾难。

从保障安全的角度来看，成平认为最关键的是“提升认识，落实责任”。她说，这话听起来抽象，但实际上是要从提升认识开始，真正重视安全，杜绝对潜在危险抱有侥幸的意识。在实际工作中，一些岗位也是停留在原则的规定上，而没有分解为具体的行为和动作，因此，落实职责往往因人而异。在这方面，美国的一些做法值得我们学习。美国相关监管部门履职非常明确，在抽检企业的过程中，会将每项指标细化到表格上，清晰可查，以结果界定责任。对此，我们可以借鉴，进一步细化责任并严格追责。追责的“尺子”，即制定履职尽责的标准和方法，失职则严肃追责。目前，交通运输部在推“双控体系”，包括隐患的排查治理体系和风险防范体系。一方面要将所有违规隐患全部查清楚，另一方面要辨识风险，要有完善的防控措施和方法。从重视安全到落实责任，再加上有效的方法，这样安全就有了更好的保障。

加强诚信体系建设，也是确保水上安全的重要保障。成平表示，交通运输部目前正在稳步推进诚信体系建设方面的工作，如企业安全信用能与工商、银行等相关联，企业一处失信，就会影响其整个链条的运行。将诚信体系运用起来，便能够促进企业自律，依法依规的履约，由此，一套完整的安全体系得以建立起来。

在国内，作为水上安全的重要技术支持保障力量之一，中国船级社发挥着独特的作用。在国际上，中国船级社所从事的业务与国际水准相接轨，已经站在了世界的平台上，与其他国家在同一平台上工作与竞争。此次，交通运输部专门针对中国船级社的发展出台了《交通运输部关于建设国际一流中国船级社的意见》，从这一点上足以体现对其发展的重视程度。《意见》的发布是中国船级社发展历史上的一个重要里程碑，将进一步提升中国船级社服务海运强国建设、服务“四个交通”、服务相关行业发展等方面的能力。未来，希望中国船级社在保持传统和严谨的作风基础上，继续提升专业水平，并且随着国家经济的进一步强大，在世界舞台上发挥独特优势，为水上安全作出更大贡献。