长春市开发区规划管理信息系统设计与实现

韩聪，梅伟长

(长春市测绘院，吉林 长春 130021)

长春市开发区规划管理信息系统设计与实现

韩聪*，梅伟长

(长春市测绘院，吉林 长春 130021)

在长春市地理信息共享云平台的基础上，开发了长春市开发区规划管理信息系统。该系统实现了规划管理从前期规划编制、项目选址、规划管理到最后竣工核实全过程的网格化管理；规范业务办理流程，明确人员职责，提高工作效率；加强项目办理监控，实时掌握项目办理情况；实现规划资料的电子化，方便资料的查阅。本文详细介绍了该系统的设计和实现。

地理信息共享云平台；规划；设计与实现

1 引 言

城市规划信息管理信息系统是以计算机网络为载体，地理信息(GIS)软件为平台，为城市规划、管理决策服务的应用型技术系统，城市规划管理信息系统建设与实施是一项复杂而庞大的系统工程。城市规划管理信息化在我国政府部门信息化开展应用得最早、技术种类最多、发展速度最快。目前，全国大中城市规划部门均实现了信息化管理，发展参差不齐，主要存在几个问题：城市规划信息化与实际业务相脱节；城市规划信息化不够深入、不够全面；城市规划信息化更新维护不够；城市规划保障措施不够健全。

长春市开发区规划管理信息系统则是在长春市地理信息共享云平台的基础上开发完成的典型应用之一。该系统实现了规划从前期规划编制、项目选址、规划管理到最后竣工核实全过程的网格化管理；规范业务办理流程，明确人员职责，提高工作效率；加强项目办理监控，实时掌握项目办理情况；实现规划资料的电子化，方便资料的查阅。

2 总体架构及技术路线

2.1 系统总体架构

贯彻建设智慧城市的核心思想“1+1+N”，即：一个空间数据管理平台、一个基础框架平台以及N个行业应用平台。以长春经开规划局为试点，在长春经开管委会推行“智慧经开”的建设模式，搭建整个长春市经开管委会的一个空间数据平台和N个典型应用中的规划管理信息子系统，如图1所示。

图1 长春市规划管理信息系统的总体架构示意图

(1)支撑环境层

整个经开管委会存在内网和外网两套网络，为了保证数据安全，规划管理信息系统部署在内网，规划管理信息系统移动端则部署在外网。

(2)规划空间信息数据库层

包括了城市基础图数据、城市规划编制数据和城市规划管理数据，即：规划编制、工程项目、规划许可、监督检查、违法建设和基础地理信息层等近二十层数据。未来可以通过服务发布的方式对接房产专题数据、国土专题数据等。

(3)典型应用层

搭建了规划管理信息系统，包括了规划管理信息系统PC端子系统和移动端子系统。规划管理信息系统PC端子系统实现规划报建审批、规划业务信息管理和规划空间数据管理；移动端子系统对规划项目的违法建设进行管理，实现了与PC端系统实时感知数据和移动端信息的同步，进而对违法项目进行实时的跟踪管理。

(4)建立组织机构和领导小组：负责组织系统的建设实施，建立健全更新维护的长效机制。

2.2 系统设计

本文研究的主要内容是依据长春市经开规划局日常工作的实际情况和规划管理的有关规章制度进行设计。根据软件工程的设计思想，系统应满足实用性、可靠性、完备性、科学性、规范性、经济性、可扩展性和开放性等设计原则，具备数据采集、管理、图形处理、信息查询、编辑、转换、分析和输出等功能。系统整体功能如图2所示，其功能主要包括规划空间数据管理、规划报建审批功能、规划业务管理、移动端规划服务管理，下文将分别对这些方面技术路线进行详细介绍。

图2 长春市规划管理信息系统整体功能结构图

(1)系统设计的依据

按照长春市规划局建设工程监督管理流程图以及结合经开规划局实际需求来设计功能，如图3所示。

图3 系统设计依据示意图

(2)规划空间数据管理

规划空间数据是系统的基础，数据坐标采用的是长春市地方坐标系，空间数采用ArcSDE+ORACLE11.g管理，通过服务的方式提供给系统进行调用。

(3)规划报建审批管理

规划报建审批包括了项目报建、项目网上流转办理和项目办理情况监控。

项目报建是在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证，建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。

项目网上流转办理是当经开规划局接收项目报建之后在网上以工作流的方式进行办理，实现全过程办件网上流转企业人员领证无须跑腿。

项目办理情况监控是对项目进行监控，明确每个节点的工作内容和工作时间，方便查找项目当前的状态。

(4)规划业务管理

规划业务管理是系统的核心，包括：重大工作的研究、工程项目许可管理、工程项目监督检、工程项目管理和管线工程管理。

重大工作的研究有三部分构成：控规研究(专委会)、城市设计研究和局例会研究。控规研究(专委会)是一般在工程项目建设初期需要对控规进行研究，所有控规研究为经开规划管理系统的一项业务。在控规研究时需要查阅城市总体规划、长春市控规、控规审批层，并根据其他资料进行讨论研究。城市设计研究一般在开展城市设计研究时，需要查阅城市区域修规，并根据其他资料进行讨论研究。局例会研究是规划局每周会进行一次例会，对一些项目进行研究。

工程项目许可管理：工程项目规划许可类型包括用地规划条件；项目选址意见书；建设用地许可(黄证)；建设工程规划许可(绿证)。其中用地规划条件、项目选址许可在特殊情况下不需要办理。

工程项目监督检：针对项目的开工阶段、放线验线及项目竣工阶段三个阶段。开工情况是对已获得施工许可证的项目进行监督检查，是否开工、是否违法开发。放线验线是记录项目开工前放线的信息和竣工前定位验线的信息。项目竣工是记录已竣工的工程项目。

工程项目管理：包含业务办理记录和工程管理记录。业务办理记录表是对每个项目各个阶段办理许可的记录，功能包含添加和删除记录；工程管理记录是在项目开工后去现场勘验后的记录表。功能包括添加和删除记录。

管线工程管理：主要保存和更新市政管网许可、市政管网规划、市政管网现状三种数据，并对新建管线规划研究，提出建设方案。

(5)移动端规划服务管理

移动端规划服务管理是对违法建筑管理，能够实现在线定位浏览、信息编辑上传、执法监控等功能。保障规划管理人员可以更好地对比审批后项目实时监控，对执法人员的工作进行动态跟踪；对监察执法人员能够提供高效的监察工作模式，在野外和局内进行更加快速、便捷的信息共享。

3 系统实现

依据本文设定的规划管理信息系统的设计及技术路线，系统经过半年的开发，系统已经完成。图4～图6是系统的截图。

图4 规划报建示意图

图5 工程项目许可管理示意图

图6 移动规划服务管理示意图

4 结 语

目前系统已经交付给长春市经开规划局使用。在过去，开发区调用图纸及相关信息需要绕很多的弯路，工作效率低；主城区规划管理信息系统投入使用，此系统的建立和使用提高了城区分局管理手段和能力，为开发区规划局调用、提取各种地理信息数据创造了便捷的途径，同时可以把开发区规划局积累的大量信息录入到系统中，永久保存，为开发区规划局以后规划管理工作中速查阅、精确统计提供了更为有利的条件。更重要的是今后系统可以与政府联网，政府领导或者招商、建设、土地收储等部门可以在自己的办公电脑上直接调用、提取各种地理信息数据以及每个地块的规划控制条件，随着系统平台的进一步推广，必将为区重点项目落位、招商、土地出让提供准确翔实的基础资料，从而大幅提高了工作效率。

[1] 刘建国. 长春市地理信息公共服务平台设计与实现[J]. 城市勘测，2012.

[2] 徐开明. 地理信息公共服务平台建设与现代测绘服务模式[J]. 地理信息世界，2006.

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[5] 王艳军，邵振峰. 面向服务的地理信息公共平台关键技术研究[J]. 测绘科学，2012.

The Design and Implementation of Chang Chun Developed City Planting and Management Information System

Han Cong，Mei Weichang

(Changchun Institute of Surveying & Mapping，Changchun 130021，China)

Based on geographic information common platform in Chang Chun Developed city planting and management information system.The system realizes the planning management from pre planning，site selection，planning and management to the final completion of the whole process of the verification of grid management；specification of business processes，clear responsibilities，improve work efficiency；strengthen project management monitoring，real-time control of project management situation；electronic realization of planning information，easy access to data. This paper describes the design and implementation of the system.

geographic information public platform；planning；design and implementation

1672-8262(2017)02-85-04

P208.2

A

2016—10—10

韩聪(1981—)，男，硕士，工程师，主要从事地理信息软件开发工作。