强化信用建设 打造“诚信福州”

福建省福州市市长 尤猛军

信用是市场经济的基石，社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。早在2002年，时任福建省省长的习近平同志就在省政府工作报告中明确提出要开展信用建设。福州作为省会城市，义不容辞、率先作为、先行先试，立即制定出台了福州市信用建设工作方案，全面启动社会信用体系建设。近年来，福州市认真贯彻落实党中央、国务院和福建省委、省政府的有关决策部署，以创建国家社会信用体系建设示范城市为契机，结合实施“放管服”改革任务，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，着力打造“诚信福州”。

注重顶层设计引领信用建设

福州市市委、市政府始终高度重视信用建设工作，不断加强和完善各类顶层设计，推动社会信用体系建设迈向常态化、规范化。一是强化组织领导。成立了社会信用体系建设领导小组，由市政府主要领导担任组长，形成了“政府主导、部门主抓、全社会共同参与”的信用建设格局。二是编制建设规划。组织编制了《福州市社会信用体系建设规划（2016—2020年）》，提出到2020年，初步建立符合省会中心城市现代市场经济要求的社会信用体系。三是明确任务分工。根据中央深改组三个指导性意见要求，提出了实现规划目标的7项基础工作和43项基本任务，并分别下达了任务清单和责任清单。四是完善制度体系。认真对照中央和福建省有关信用体系建设管理的法律法规，制定、调整、完善了一批管理制度，目前正抓紧研究制定“红黑名单”管理制度，争取尽快出台《福州市公共信用信息管理办法》，确保城市信用建设各项工作有法可依、有章可循。

构建信息平台强化数据支撑

信用信息共享平台是社会信用体系的重要基础，也是形成社会守信激励和失信惩戒机制的前提。福州市将信用信息共享平台建设工作纳入智慧城市建设范畴，并运用大数据技术，统筹建立市场监管仿真模型，通过预测监管对象、市场和社会的反应，快速形成应急处置预案。2016年，市级公共信用信息平台“信用福州”一期工程建成上线，与国家和福建省信用信息平台数据实现了互联互通和大数据共享交换；率先在公务员诚信、工商管理、工程建设、交通运输等重点领域，实现了信用信息资源建设、管理和应用一体化。福州市将继续实施“信用福州”二期工程，深入开展自然人信用信息征集和查询工作，初步建成市、县两级公共信用信息共享平台，努力实现信用信息归集全覆盖，形成完整的共享数据生态链。

突出共享协同提升公共管理

信用信息的共享协同是社会信用体系建设的关键环节，也是政府提升公共管理与服务水平的有效手段。福州市将信用建设与各部门、各行业的具体业务结合起来，统筹考虑，共建共享，协调推进。比如，市发改、财政部门在政府采购、公共基础设施建设项目招标等方面，通过查询和使用信用记录，对参与对象进行守信激励、失信约束；市建设部门使用省建筑施工企业信用综合评价系统和市公共信用信息平台，建立完善工程建设市场各方主体和从业人员信用档案；市交通部门运用公共信用信息平台，完善相关考核指标和信用评价，严格实施质量信誉考核工作；市共青团推行志愿者正向激励机制，志愿者可通过累积志愿服务时长修复个人信用记录，并优先参评“青年五四奖章”、优秀共青团员、优秀共青团干部和五四红旗团委等荣誉。同时，福州市还将信用产品设置及应用列为今年的年度重点课题，积极探索运用信用体系建设成果提升城市综合治理水平新路子。

严格信用监管强化约束激励

守信联合激励和失信联合惩戒是信用建设的核心和重点。福州市通过不断强化对信用主体的约束与激励，推动形成信用主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局，着力构建以信用为核心的监管体系。一是推进政务诚信建设。加强政府部门诚信建设，完善政府服务承诺制和行政问责制，将信用建设工作情况纳入年度绩效工作考核内容，不断提高政府公信力。同时，建立公务员诚信档案，将公务员信用记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。二是开展信用承诺。结合“放管服”改革工作，逐步在政务、商务、社会等领域全面推行事前信用承诺制度，要求信用主体在办理设立登记时作出信用承诺。同时，将信用承诺纳入信用信息指导目录，实行数据链完整归集，并将其作为行政监管部门对信用主体事中事后监管的评估依据。三是发展信用服务市场。积极研究制定扶持信用服务行业发展的政策措施，面向全社会公开征选第三方信用服务机构，在市行政服务中心等设立咨询窗口，为各级行政管理部门应用信用评估结果提供监管服务。四是落实联合奖惩。比如，针对守信企业，建设部门在资质升级增项辅导上给予便利，提供绿色通道。针对A级信用纳税商户，金融部门主动上门为其办理业务，先行审批贷款额度，给予低息随借随还优惠。针对政府采购中的失信企业，将其列入不良行为记录名单，一年以内禁止其参加政府采购活动。五是开展先行先试。在自贸区福州片区内开展用信用监管支持“证照分离”改革试点工作，在取得成果后，将向全市推广。

“信用福州”网

加强宣传引导营造诚信风尚

坚持信用建设人人有责，注重工作重心下移，突出市民主体地位，不断提高人民群众对社会信用建设的知晓度、参与度与满意度，营造全社会共同关心、共同参与信用建设的良好氛围。一方面，加大信用知识普及。积极开展“诚信福州”进机关、进企业、进学校、进社区活动，分行业、分地区、多层次开展信用知识宣讲，组织举办各类社会信用体系建设理论与实践研讨。同时，加大资金支持，将诚信文化宣传教育推广经费纳入财政预算。另一方面，创新信用建设宣传形式。引导社会力量参与制作了国内首部以诚信为主题的动画系列片—《诚信漫游记》，并开展主题曲全民征集活动，引起了市民的强烈反响。同时，将普法和诚信融入文艺节目，以文艺汇演等多种形式，向市民宣传法制理念和诚信道德。

下一阶段，福州市将深入贯彻落实党中央、国务院和福建省委、省政府关于信用建设的一系列部署要求，努力把信用这张网越织越大、越织越密、越织越牢，进一步健全完善社会信用体系，不断提升城市综合治理水平，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州。