在深化改革与惠民中积极打造信用特色

江苏省宿迁市市长 王天琦

江苏宿迁自古为重信义之地，具有良好的城市信用品格。2015年7月，跻身全国首批信用示范创建城市。2017年宿迁市政府工作报告指出，过去五年，信用体系建设为改革发展以及社会协同治理注入了新鲜活力。

信用+改革在改革中充分发挥信用作用

突出广度深度，始终将信用融于改革发展大局之中。宿迁市委市政府始终以联系、联动的眼光看待社会信用体系建设，充分发挥其在事中事后监管中的重要作用，将其纳入改革发展大局进行谋化与推进。在行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三部曲”改革中，把社会信用体系建设作为“最后一道阀门”，从而使改革呈现出“步步相连、环环相扣”的鲜明特点，形成“放、退、接、管”无缝衔接的改革闭环。

突出开放搞活，大力度推进信用市场化发展。宿迁鲜明提出“社会管理信用化、信用管理社会化”的开放式思路。在江苏省率先建立起分工明确、职责清晰、政府推动和市场运作并行不悖的体系架构，充分厘清政府和市场在社会信用体系建设中的角色定位。目前，宿迁市信用服务机构有12家，除正常开展第三方信用评价外，还进行了企业征信，为企业建立信用档案，并通过11315等平台推动诚信企业信贷融资、信息交流、商务合作等。

突出先行先试，在政策（法规）上积极探索。宿迁结合实际，出台了平台建设、数据归集、产品应用、联合惩戒、市场管理、督查考核等相关政策制度。截至目前，宿迁市政府层面出台了《宿迁市关于加强事中事后信用监督管理暂行办法》《宿迁市社会中介组织信用管理暂行办法》、加快统一社会信用代码转换等30多份政策性文件；市信用办出台配套性管理制度共21份，市直各部门和单位都制订出台了相关具体操作性文件。县区信用政策制度逐渐系统化，共涉及10多个方面。2016年8月，市委市政府联合下发了《宿迁市社会信用体系建设规划纲要（2016-2020年）》。在上位法不够完备的情况下，城管、工商、卫计、文明交通、电力、残疾人就业等10多个领域先后研究出台了失信标准认定和失信惩戒措施等方面的文件，积极推进行业分类监管。

信用+惠民在惠民中充分体现信用价值

近年来，宿迁市坚持将社会信用体系建设作为改善民生和创新社会治理能力的基础工程加快推进。在涉及民生的多项改革中，引入信用管理的理念，力求将信用惠民融入全市社会信用体系建设大格局。

着眼利民，在城市信用状况监测方面重视全面推进。宿迁市近期正在研究出台《关于进一步加强城市信用建设的实施意见》。在政务诚信方面，大力度推进政务信用信息公开，积极落实行政许可、行政处罚等信息公开公示工作，截至目前推送并发布双公示数据25万条。在商务诚信方面，重点围绕假冒伪劣产品、预付卡逃逸、价格欺诈等难点问题使用信用监管手段，出台并实施了《宿迁市侵害消费者权益失信行为惩戒办法（试行）》和《侵害消费者权益失信行为认定办法（试行）》。在社会诚信方面，率先实施“信用+文明交通”，探索实施“信用+医疗卫生”，定制化实施“信用+集贸市场管理”。在司法公信方面，积极开展乡镇政府涉法涉诉情况调研，研究落实化解社会矛盾对策与措施。建立健全行贿犯罪行为人信用档案。实现了公安系统信用信息资源有效整合，在交通、消防、人口管理、治安管理等许可事项中使用信用产品，开展常规化失信曝光和惩戒。

着眼便民，在信用产品和信用服务应用方面不断优化服务方式。2016年在市直43个部门102个项目中使用信用核查，在9个部门12个项目中使用第三方信用评价报告。在信用信息查询方面，全市设立6个公共信用信息查询点，向5家商业银行以及入驻政务服务中心的28个市直部门单位42个审批窗口开放内网查询权限。在第三方信用报告应用上，已全面实现第三方信用报告在工程建设及200万元以上政府采购活动中的全覆盖运用。2017年，在学前教育机构管理、旅行社管理、物业服务企业管理以及资格资质培训认证机构管理等四个领域已推行第三方信用评价制度。在信用承诺应用上，积极开展企业法人信用承诺网上公示试点工作，已在15个部门推行法人信用承诺上网公示工作，在招投标、食品生产许可、道路运输许可、排污许可等30余项行政审批事项上要求企业进行事前承诺并上网公示，以此作为事中事后监管的重要依据。

着眼惠民，在信用联合奖惩方面多角度全方位抓好落实。正在研究制定宿迁市守信联合奖励备忘录，并将组织开展十大领域的诚信单位和诚信个人评比、认定活动。10多个部门在开通“绿色通道”、免收或减收保证金、投标加分、融资贷款、财政资金安排等方面给予守信者便利与优惠。积极实施由39个市直部门和单位联合签发的《宿迁市关于对严重失信社会法人和自然人实施联合惩戒措施合作备忘录》，截至目前，有500多人次在不同领域活动中受到限制或禁止。

2015年9月15日，宿迁市委市政府召开全市创建国家社会信用体系建设示范城市动员大会

信用+特色在特色创建中彰显信用功能

在信息化建设上突出“三高”。宿迁积极推进一体化服务功能建设。高水平建设，高容量归集，高水准开发。建设以“一网两库一平台”为主要内容的市公共信用信息系统，实现与三县和国家、省信用平台，以及市地税、公安、人社等业务平台的数据库对接；市公共信用信息平台将融入市政务云服务“一张网”。在全省首家开发应用了数据清洗挖掘系统、内网防火墙数据库保障系统，首家完成异地容灾备份工程，首家开发建设公共信用信息数据交换中间平台。

在诚信宣传上落实“三个重点”。研究制定了《宿迁市创建国家社会信用体系建设示范城市宣传工作方案》，提出九大行动20项信用文化建设要求。一是重点落实信用普及。2015年以来，先后举办了7次专题培训活动，开展了3次具有一定规模的“诚信宿迁”万人签名活动；创新制作信用宿迁系列漫画3000多套，在市区范围内主要公共场所和各单位办公场所进行集中张贴宣传。二是重点落实主题活动。举办了“信用宿迁”有奖征文活动，并形成《信用宿迁优秀征文选编》；组织3万多人参加“2015江苏省信用知识网络竞赛”活动并取得全省第一名的优异成绩，现场竞赛获得三等奖；举办了“政民互动——说说你我都离不开的信用”专题和“诚信在我心中”演讲等活动；近期正在筹备2017年信用知识大赛。三是重点落实对外宣传。先后举办了3期信用专题新闻发布会。与《宿迁日报》社、宿迁电视台、宿迁手机台签订了年度宣传合作协议。《中国改革报》《新华日报》《中国信用》杂志以及“人民网”等网络媒体都对宿迁信用工作进行了大篇幅的报道。

在信用项目开发上强化“三创”。创优市县(区)联动和商业联盟机制。安排每个县区结合区域特点建设1个～2个诚信联盟，明确卫计、食药监、商务、共青团等单位建立具有行业特点的诚信联盟。创建农村信用体系。积极探索归集农村相关信用信息；推进信用信息在农村金融信贷、政府奖补及农村基层社会治理等方面的应用；对贫困户中的“信用户”给予免费技能培训、创业扶持、电商优先入驻等政策便利。创立政务信用系统平台。与北大经济学院紧密合作，正在研发宿迁市政务诚信评价管理系统平台和宿迁市信用指数与公共服务决策支撑系统。此外，与大公国际合作正在研究建设宿迁社会信用体系建设顶层系统化设计项目。