芜湖：诚信是城市经济发展的“软实力”

◎文/本刊记者 刘梦雨

近日，在安徽省芜湖市市民服务中心大厅，不少市民在电脑触摸屏上点击“信用芜湖”网站，查阅各项信用信息。“现在网上查询信用信息简单快捷，办事方便多了！”市民宋先生说。

素有江东名邑、吴楚名区美誉的安徽芜湖，将“诚信”作为城市经济发展的“软实力”。作为全国首批11个社会信用体系建设示范创建城市之一，芜湖市结合发展实际，对全市“十三五”社会信用体系建设进行科学规划，着力建设信用文化，努力优化信用环境。

信用手段优化政府职能措施

“ 本项目启用信用标（信用标评审计分依据为市公共资源交易诚信评价信息系统获取分数）。”记者登录芜湖市公共资源交易管理局的官方网站，在龙湖中心小学东升分校网络机房设备采购价值22万的招标公告上如是显示，翻阅其他正在公示的招标公告，不少招标人都启用了信用标。

何为信用标？“就是依据芜湖市公共资源交易诚信评价体系对投标企业的多方面综合信用评价，信用评价等级作为企业参与招标采购的资格审查条件，信用评价得分作为招标采购信用标评分依据。”面对记者的疑问，芜湖市公共资源交易管理局局长童宗新解释道。

自2014年4月实施新一轮招标采购制度改革以来，芜湖市将企业信用信息纳入到招投标环节，逐步建立贯穿招投标和履约全过程的公共资源交易诚信体系，树立“守信激励、失信惩戒”的公共资源交易领域行业新风。

记者了解到，芜湖市公共资源交易诚信评价体系涵盖行政监督部门、建设单位(采购人)和纪检监察、法院、检察院、人社、审计、公共资源交易中心等13个部门对投标企业的多方面综合信用评价。目前芜湖市政府招标采购项目中，房建、市政、交通、水利500万以上施工类工程项目和采用综合评分法Ι(B1、B2、B3、B5)政府采购类项目全部使用信用标。截至今年4月30日，芜湖市共发布信用标项目公告1144个，发布中标公告的信用标项目1004个。

在招标中加入信用元素效果如何？还得招标人说了算。童宗新介绍说，启用信用标以来，招标人普遍认同将诚信分值纳入评标过程的做法，并对启用信用标的项目的中标企业总体评价很好，改变了招标环节和履约环节脱节现象。中标企业为了维护既有的信用成果和争取将来的市场，积极与招标人沟通，按时按质按要求进行供货，特别是施工类企业在履约过程中，积极投入人力、设备、技术等资源，在施工现场质量、安全、进度方面严格按照合同履约，关键工序把关较严，现场人员在岗率明显改观，擅自离岗、脱岗现象大幅度减少。

信用标这座“桥”，让招标环节和标后履约环节联通，让投标人从过去只注重招投标过程到注重施工全过程，并关注履约后的信用分值，这种良性循环使过去少数投标人“打一枪换一个地方”的现象一去不返。

不仅在公共资源交易领域，在芜湖，信用手段正被应用于越来越多的政府职能领域，建设中的“惠政平台”就是一个具体体现。

记者从芜湖市发改委获悉，由第三方征信机构惠国征信着力打造的“惠政平台”将应用于市场监管、公共服务、财政补贴、税收征缴和政府采购等多个政府职能领域。该平台包含联合惩戒、综合监管、信用积分和信用运行分析等四大功能，可以将信用记录形成面向全社会主体的信用评价，应用于公共事业、城市服务、商业服务等领域的失信惩戒和守信激励。同时在全社会形成一处违法、处处受限的监管网络，达到限制严重失信者市场活动的效果。此外，还可以将社会主体按信用状况分为若干等级，实现精准监管、分类执法。

3月30日，三山区三山街道在辖区里开展了“创诚信三山，做诚信市民”为主题的社会信用体系建设宣传月活动，辖区里个体工商户代表也在辖区内开展了关于诚信经营户的信用宣传活动

守信者享更多便民实惠

“‘诚信菜单’来芜湖了，在这些地方吃饭不用担心‘被宰’了。”今年2月，“诚信菜单”在芜湖一经推出，就引发了市民和旅游爱好者的广泛关注。

“丫山蒸腊味：主要配料咸货三样最低计量不得少于400克、干萝卜丝不得少于100克，上限价格不得高于68元。”记者看到丫山花海石林景区的“诚信菜单”流露着徽派风格，对每道菜都明确标注了菜式主要配料的最低计量和菜品的上限价格。

记者了解到，芜湖在全市4A级以上景区的餐饮企业、四星级以上 “农家乐”、四星级以上旅游饭店中推广“诚信菜单”，为“欢乐芜湖”树立信用旅游良好形象。目前，芜湖24家旅游餐饮企业加入第一批“诚信菜单”推广范围，签订了《旅游餐饮业诚信经营承诺书》承诺遵法守规、文明经营、诚实守信、公平交易、优质服务、确保安全、团结协作、接受监督。为打造具有芜湖特色的美食品牌，正有越来越多的餐馆加入到使用“诚信菜单”的行列中来。芜湖市旅游部门将结合芜湖传统特色菜系特点，参照各类食材原料市场价格，持续优化“诚信菜单”，实行动态管理，接受消费者监督。

在芜湖，“诚信菜单”只是信用便民惠民的一个缩影。今年3月，芜湖发布了覆盖城乡居民的个人信用积分，为的就是在市民中间强化守信正向激励。芜湖市政府信息办主任承孝敏告诉记者，个人信用积分是基于公共信用信息的数据来源，通过大数据等技术手段分析后，客观呈现个人信用状况的一种分数指标。评分内容包括，社会守信行为，如水电天然气缴费等履约行为记录及账户历史；社会保障方面主要是参照个人的行为特征,如是否拥有社保等，以及社区义务劳动，青年志愿服务等正向记录。

个人信用积分的推出是为了突出在经济活动和社会服务等相关领域，对信用记录良好的法人、自然人和其他组织，采取“积分奖励、政策优惠、绿色通道”等方式，实施各类守信激励。芜湖市将率先在各类型线上服务中，开展与个人信用积分相关的激励活动：如在公共图书馆图书借阅、博物馆讲解器借听、公共自行车租赁等社会公共服务中，依据个人诚信记录，可享受减免押金政策；在水、电、燃气网上交费等居民生活服务中，与电信运营商合作，可根据信用积分高低获取金额不等的优惠政策；在政务服务领域，为诚信主体开辟“绿色通道”；在评奖评优、资金扶持等方面，将诚信记录作为重要依据；在“双随机”抽查中，减少对守信主体的抽查频率，突出构建以信用为核心的综合监管新机制，探索信用产品市场化应用，引导培育信用服务产业以及后续推行信用信息跨区域合作。

3月15日，由人民银行芜湖市中心支行牵头，芜湖市17家金融机构共同开展金融领域信用宣传。图为芜湖市扬子农村商业银行在安徽工程大学布置展点，向大学生宣传征信知识，增强大学生们的信用意识

“一县一区一镇”先行先试

2016年，芜湖市将南陵县、镜湖区、芜湖县六郎镇列为区域信用建设综合示范点，“一县一区一镇”将先行先试，创新信用体系建设工作思路，以点带面带动其他县区开展信用工作。一年多来，“一县一区一镇”都做了哪些探索，形成了哪些可复制、可推广经验？记者带你一起梳理。

位于芜湖市东南方向的南陵县不仅是芜湖市区域信用建设综合示范点，也是安徽省级农村信用体系试验区。为了解决农户“融资难、融资贵”的问题，南陵县通过政府行政主导、人民银行牵头、多方联创联动、建立奖惩机制和广泛加强宣传等多种措施，构建了具有当地特色的农村信用体系，为涉农产业解决了贷款融资问题。

为有效解决农户信用信息更新及时性问题，更好地实现信用信息的运用，针对当前农村经济主体对金融的实际需求，南陵县有哪些创新探索？“我们确立了‘1+1’和‘一体三翼’的农村信用建设体系。”中国人民银行南陵县支行负责人解释道，“1+1”就是“安徽农村信用信息共享服务平台”和“新型农村经营主体信用信息库”并行，“一体三翼”就是以农户为主体，以家庭农场、农民专业合作社和种养殖大户为补充的信用平台。

下面一组数据从一定程度上反映出南陵县构建农村信用体系的进展：截至目前，已征集13.2万农户信用信息，覆盖率达到96.3%，组织录入平台中的有效农户信息10.9万户；征集农民专业合作社和家庭农场信息744户，组织录入农村信用信息服务平台中264户。依托涉农金融机构，开展已建档农户信息的更新，目前已累计完成了7.46万农户的信息更新，为进一步拓宽农村信用信息服务平台应用范围奠定了良好基础。目前，涉农贷款余额达101.52亿元，不良率为1.77%，低于全市0.23个百分点。

镜湖区作为芜湖市的中心城区、商贸集中区，辖区内汇集了大量的企业和经营户，如何规范和建立起诚信的市场经营体系，从而促进中心城区经济发展、城市管理是镜湖区面临的重要课题。为此，镜湖区在市场监管领域，出台《企业信用分类监管制度》等，在市场准入、资质认定、行政审批等方面实施信用分类分级、动态监管，主动公示。在城市管理领域，针对城市管理领域诚信企业典型和户外广告从业单位、建筑垃圾处置运输单位制定奖励诚信、约束失信工作制度;实现对企业、个人信用等级的电子化评价档案；建立城市管理“红黑榜”，在示范道路设置文明经营“红黑榜”。此外，镜湖区还积极谋划联动各职能部门，探索在市场各领域之间建立起联合奖惩机制，逐步形成具有镜湖特色的分工明确、运行高效的市场诚信体系。

住乡村小院、吃农家土菜、过一番田园生活……乡村旅游近年来大受欢迎。在六郎镇，隐居官巷、红红火火农庄等一批星级农家乐正成为越来越多旅游者的首选。在“全国环境优美乡镇”芜湖县六郎镇，为更好地发展乡村文化旅游，进一步营造安全放心、舒适规范的旅游环境，树立诚信旅游形象，六郎镇积极开展环境整治，加强旅游市场监管力度，着力打造点面结合的诚信旅游名片。为此，六郎镇积极开展星级农家乐申报工作，今后每年将对照考核细则开展星级农家乐评比活动，在全镇范围农家乐设置游客意见箱，从环境卫生、文明服务、诚信经营等方面对经营户实行评比打分，动态管理，并及时张榜公开“星级农家乐”评比结果。对参与评定星级高分者，授予星级牌匾，政策上给予支持，努力将诚信农家乐开发成为美丽乡村景点中的特色品牌。

3月31日，弋江区延安小学五（2）班的同学们，在老师的带领下，围绕“我和诚信有一个约定”主题，举办了一场生动的信用课堂

主题活动让更多市民践行诚信

“我在队旗下宣誓，从此刻开始，我将努力做到：实事求是，真诚待人，恪守承诺，言行一致，勇于负责；不说谎，不隐瞒，不逃避，说实话，做实事；言必信，行必果，为人实，讲信用，争做‘诚信’好学生。”3月31日下午，在芜湖市弋江区延安小学五（2）班，一堂以“我和诚信有一个约定”的班会悄然进行，班会结束前，学生们在少先队队旗下庄重宣誓。

在无人监考的考场上，一个写着答案的小纸条传到你的手上；你和小剑是无话不谈的好朋友，近期他常在网吧上网打游戏并要求你替他保密，当老师找你问他的情况；在校门口有人拦住你，要你告诉他你同桌的家庭住址与电话号码……在这场班会上，周敏老师列举出一个个问题，向学生们提问，碰到这种情形应该怎么处理。

“诚信没有重量，可以让人有鸿毛之轻，也可以让人有泰山之重;诚信没有标价，可以让人的灵魂贬值，也可以让人的心灵高贵；诚信没有体积，可以让人心情灰暗、苍白，也可以让人情绪高昂、愉快。”周敏老师的提问和教导让同学们懂得了坚持诚实，就会赢得信任；对人不诚实，就会产生信任危机。

在芜湖，类似的“诚信”主题活动还有很多，如芜湖市第二中学开展诚信考试主题教育，芜湖市裕溪社区联合辖区中心小学开展诚信知识进校园活动，火龙街道开展诚信教育道德讲堂活动，芜湖市赫店镇文明办在辖区内开展诚信经营宣传教育活动......

这些主题活动中志愿者通过“商鞅立木取信”“季布一诺”“桥下之盟”“周幽王的烽火戏诸候”等正反两方面的诚信例子让活动的参与者知道诚信是公民的第二个“身份证”，做人做事一定要真诚、老实、讲信誉。社区宣讲员通过诚信含义解读，诚信好人事迹、经典诗词诵读和生动形象的诚信小故事向社区居民诠释了“诚信”的内涵，教育大家说诚信话、办诚信事、做诚信人，引起了参会居民的共鸣。志愿者们、工作人员号召经营商家牢记诚信第一、顾客至上的理念，严把商品质量关，杜绝“三无”、低劣商品流入市场，不得欺诈消费者，维护消费者权益。在这里，正有越来越多的市民践行诚信，倡导诚信。

云开看树色，江静听潮声。芜湖像一颗璀璨的明珠，镶嵌在皖江与青弋江的交汇口，随着“诚信”的日益深入，将为这座江城增添一抹亮色。