坚持高质量高标准 做好“高水平”文章

刘旺洪

“两聚一高”战略绘就了符合江苏实际奔向全面小康的具体路线图。李强书记用六个“更”为“高水平”做了最好注解。如何在“高水平”上做文章，需要把握以下三个主要方面。

“高水平全面建成小康社会，就是要实现更有质量的增长。”

江苏自2013年起，就告别经济增速两位数的增长，进入了经济发展“新常态”。经济增速从高速转向中高速，平稳的经济增速显示江苏经济长期向好的基本面没有变。江苏实体经济发达、内生动力充足，保持经济持续增长的支撑基础和条件没有变，优势产业韧性好、潜力足、回旋余地大，经济结构调整优化呈现稳中求进的良好态势。受要素边际效率递减规律制约以及资源环境和社会承载能力所限，仅依靠增加要素数量投入推动经济增长总会遭遇瓶颈。因此，从增长指标来看，江苏经济下行压力仍然存在。变单纯数量增长为质量与数量并举，考验江苏各地各部门的实际操盘能力。对此，进入后工业化阶段，江苏经济增长的高水平必须依靠全要素生产率提升，这就要求江苏的发展方式要从规模速度型转向质量效率型。

务必加快江苏供给侧结构性改革。培育发展新动力，减少政府对市场的过分干预，减少产业政策依赖，更多采用市场机制为市场和投资者提供真实可靠的投资信号。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求、创造新供给，提高全要素生产率，推动从要素驱动向创新驱动转变，为解放和发展生产力、保持经济中高速发展、产业迈向中高端水平提供制度保障。归根结底，追求高水平全面小康，优质经济增长是基石。经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，整个经济的发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动是根本路径。

“高水平全面建成小康社会，就是要补齐城乡、区域发展短板，以富民为根本宗旨，让群众获得感显著增强。”

江蘇经济总量、人民生活水平一直走在全国前列。与此同时，利益分配不合理问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大，普通群众获得感的“含金量”不高。普通老百姓的腰包怎么鼓起来？主要路径有两条：一方面，依赖创业和就业勤劳致富；另一方面，投资理财，增加财产性收入。

就业乃民生之本。江苏应稳妥安置结构调整中失岗失业人员，做好每年高校毕业生就业落实，以扩大就业带动普通老百姓家庭收入增长。为促进增收，政府应针对不同人群落实差别化激励导向政策。对技能人才队伍，加大对技能要素参与分配的激励力度，鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式提高其收入水平。对新型职业农民，重点帮助他们提高增收能力、拓宽增收渠道。对科研人员，实行以增加知识价值为导向的激励机制，允许科研人员和高校教师依法依规适度兼职兼薪，并通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等激励措施，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。进一步优化创业服务环境，落实税费减免、小额担保贷款等创业扶持政策，扶持中小微企业发展，鼓励创业发展增效增收。

除了勤劳致富，富民也要让居民拥有更多的财产性收入，补齐财产性收入不足这一“短板”。对此，要引导城镇居民将极低风险的中长期储蓄“适度”“部分”转为稳健高回报的投资品种，将资金投向投资回报率较高的行业，分享其投资收益；加强直接融资项目培养，引导居民参股创办企业或出资入股、联合投资建设一批经营风险小、预期回报好的经营项目，提高居民股权红利收入。谨慎对待金融产品和金融工具创新，提高金融行业的“普惠”功能而非“空转套利”，加强金融监管，严格规范金融机构向居民提供的多元化理财产品，避免不明真相群众上当受骗，甚至血本无归。

“高水平全面建成小康社会，就是要保持‘急不得也慢不得的战略定力，坚持并走好生态优先、绿色发展的科学路径。”

传统模式下，地方参与经济发展往往不计资源消耗，甚至无视生态环境影响，给江苏的生态优先、绿色发展战略带来巨大挑战。解决生态环境问题的根本在于绿色生产方式的转型升级，同时也离不开对居民绿色生活方式的培养。对此，环保领域的制度创新也需要从这两个方面统筹发力。

一是构建绿色工业体系。在工业领域全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式，在重点行业推广循环经济模式，积极打造循环经济产业链。在末端环节，尽量减少废物排放并对排放的废物进行环保处置，做到达标排放。在一些重点行业实行生产者责任延伸制度，对产品包装物和消费后废弃的产品进行回收和再生利用。

二是建立一体化环保管理体制，强化环境执法监管。区域公共资源在合理利用的基础上取得最大效益，并完善区域生态补偿机制，培育多元化投融资体系。在生态补偿途径选择上，不仅要发挥政府的作用，还要引入市场机制，通过市场的调节使生态环境的外部性内部化。

三是推动政府环境绩效考核制度变革，提升公众参与水平。加强考核和问责联动机制，严格执行领导干部环境保护一票否决制，完善行政首长环保目标责任制，实行年度和任期目标管理。

四是加强居民绿色生活方式的社会教育。通过自律与他律相结合，让社会成员自觉限制奢华式和不合理的需求，遏制攀比性、炫耀性、浪费性行为；从小事着手，从自我做起，逐步培育生活方式绿色化的习惯，从而减少资源严重浪费与过度消费现象，奠定绿色生活的社会基础。

（作者系省社科院副院长、教授）endprint