全球空间中的江苏“一带一路”发展战略选择

黄贤金

编者按：2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京召开。江苏地处“一带一路”交汇点，自“一带一路”合作倡议提出以来，建设成效显著，但应有的区位优势及叠加效应尚未能得到充分发挥和显现。如何在融入“一带一路”中展现新作为，进一步拓展对内对外开放空间，且看专家们如何出谋划策。

如何在全球空间中定位江苏、提升江苏、发展江苏，不仅是“一带一路”战略实施的需要，也是江苏经济转型的客观要求。

江苏的发展過程，也是在全省、全国、全球三个空间不断明确定位的过程。就全球空间而言，自改革开放以来，江苏是我国承接外资的重要空间，总体占比都在25%以上，直至2012年达到迄今的历史最高32%，江苏成为全球生产的重要空间。虽然自2000年以来，江苏对外投资增长较为快速，但2015年其对外投资仅占全国的5%，与江苏经济大省的地位不够相称。因此，江苏经济走向全球空间的潜力仍然巨大。随着“一带一路”战略的实施，江苏经济的全球化将得到更积极的推进，其在全球空间中的作用也将得到积极彰显。

当前，江苏发展的全球化是单方面、单领域的。注重了国际资本“引进来”的全球化，而江苏资本“走出去”的全球化还不够；注重了制造领域的全球化，而服务领域的全球化还不够。

江苏发展面临着人力资本成本提升较快、资源环境成本居高难下、开发空间接近临界等问题。从人力资本成本来看，就江苏职工年平均工资而言，1978-2000年，22年增长了1万元；2000-2005年仅5年就增长了1万元；2005-2008年，3年间又增加了1万元；此后，每两年增加1万元。人力资本的快速提升也增加了国际资本引进来的压力，自2012年后，江苏外来资本占全国的比例呈现下降趋势，近年来在26%左右。

从资源环境成本来看，自2003年至今，江苏省主要资源成本（包括土地出让金、水费、电费、能源成本等）占GDP的比例总体维持在18-20%。若考虑资源环境税收、环境污染罚没款等，这一比例将可能达到GDP的1/4乃至更高。

从开发空间来看，经南京大学测算，从水、土以及环境容量等承载力来看，江苏土地开发的资源环境可持续承载力的极限空间是23%，但当前业已达到21%，而且一些设区市业已超出了其所在空间的承载极限。

因此，在“一带一路”倡导的全球化背景下，江苏一方面需要通过国际资本“引进来”，推进江苏经济转型升级，另一方面还要合理推进江苏资本“走出去”，平衡江苏发展的“全球制造”。重视“全球制造”的同时，还需要积极发展“全球服务”，包括“引进来”的生产、贸易、休闲、知识等方面的全球服务，尤其是建设支撑全球高端制造的科技创新中心，以及“走出去”的“全球服务”，如通过中医药高等教育、医疗服务走出去带动中药材种植、加工、贸易等走出去。

江苏在规划上注重了与“一带一路”战略的空间对接，包括建设节点城市、中哈工业园区等。但要塑造“全球制造”“全球服务”这两个全球空间，还需要进一步深化对接的内涵，拓展对接的领域。主要是：

深化空间对接。有关战略空间的对接，业已体现在不同层级的规划上，但除此以外，还需要重视区域政策的对接，以及港口、城市等节点空间的对接，以便构成多层级的空间对接架构。

引导要素对接。针对江苏所面临的资源环境压力，可以通过购买与资源环境要素密切相关的产品，加强江苏区域的资源环境保护。例如，通过购买适合江苏消费水平的绿色农产品，可以减少江苏区域的水土资源利用以及环境容量压力，从而为环境或生态敏感区的耕地休耕提供契机。

重视文化对接。文化相融，是江苏“走出去”的企业在境外立足、生根、可持续发展的重要基础。尤其是要探索建立与当地文化相融通的新型企业文化，做强企业本土化的生命力。

加强服务对接。这里既包括为“走出去”企业提供的咨询、策划、建筑、贸易、知识、金融等服务，也包括“走出去”的服务性行业以及知识生产部门或行业，从而做大做强江苏发展的全球价值链。

（作者系南京大学地理与海洋科学学院副院长、人文地理研究中心教授）endprint