构建科技创新政策体系的相关策略研究

解东辉

摘 要：自从改革开放以来，我国根据不同经济发展时期以及科学技术发展的需求，往往会制定出相应激励科技创新活动的相关政策，这些政策的实施对于促进我国科学创新、经济的发展具有积极的作用，尤其是对于企业而言，更是如此。现阶段，我国已经初步形成了具有中国特色的创新政策体系。但是，这些政策在构建以及实施的过程中，还是存在一定的问题，这严重影响到我国经济以及相关企业的发展。鉴于此，结合现阶段国内外科技创新政策体系的实际发展情况，提出相关的构建策略。

关键词：科技创新；政策体系；相关策略

中图分类号：F124.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）12-0179-02

引言

由于政策在科技创新过程中发挥着十分积极意义，国内外学者都对此进行深入的研究，归纳起来，主要包括以下内容：一是科技创新政策在现阶段经济发展中的重要意义；二是政策评估方面的研究；三是创新主体政策方面的研究；四是国家其他政策的提出。以上学者对于这些政策的制定和实施具有十分关键的促进作用，但是，这些研究大部分都是从某一角度出发，并没有关于经济、企业等方面的内容。如何进行这一方面政策的构建具有重要的理论意义与指导意义。

一、国外科技创新相关政策的实施

（一）美国相关政策的实施

在美国，这些政策最为突出的一个特点就是国家尽一切的可能让企业成为科学技术创新以及科学成果产业化的主体，国美各个州的政府在进行这一方面政策制定的过程中，都会重视对企业与教育机构进行一定的支持。尤其是美国实行的是市场经济体制，自主创新是其发展战略，通过这一方法可以有效帮助相关企业进行利润的垄断，不断推进新兴产业的发展。现阶段，美国不仅仅有完备的法律体系，同时，还设置了专门的管理机构，采用综合扶持经济发展的手段，进行科技创新方面的发展。

（二）欧盟相关政策的实施

在技术创新方面，欧盟国家主要实行以下三个方法：一是重视知识产权的保护。欧盟国家十分重视知识产权的保护，他们都致力于专利体系的改進，让这一体系更加便捷、高效。此外，还进一步降低专利费用，尽可能地采用各种方法为企业、大学等机构提供相关咨询服务。二是大大提高创新项目审批的效率。同时，为了更好地支持企业进行科技创新水平的提高，成员国还进一步简化企业申请相关资助手续。三是进行风险资本市场的管理。鼓励各个基金机构对于科技创新方面的资金投入。

通过以上分析，我们可以发现，对于欧美国家而言，他们不仅仅有系统化、可操作程度高的政策系统，同时，这些政策体系之间能够相互联系，相互支持，对于这些国家企业以及经济的整体发展具有十分重要的意义。

二、构建科技创新政策体系的相关策略的提出

面对现阶段我国企业、经济发展的新形势，科技创新政策的构建不仅仅要贯彻落实我国各项会议的精神，同时还要根据现阶段经济发展的实际需求，正确处理政府与市场、企业之间的关系，采用以市场为导向，以企业为主体的创新政策体系构建。由于现阶段我国各项政策均处于初级阶段，因此，要重视这些政策的深入探讨。在此，结合现阶段国内外科技创新政策体系的实际发展情况，进行相关策略的提出，其主要内容如下。

（一）进一步完善创新动力机制

在进行创新动力机制完善的过程中，如何正确处理政府与企业、市场之间的关系是重点。对于具有创新潜力以及创新资金投入比较高的企业，政府财政部门应该重视其企业所需基础设施的完善以及关键技术资金方面的扶持。例如，政府可以加大对基础设置、相应企业公共平台的投资力度，根据企业以及市场发展的实际情况，充分发挥政府的宏观调控作用，进一步完善相应新技术、新企业模式以及新经营模式的准入标准，积极鼓励企业进行科技创新，不断促进经济发展水平的提高。

（二）重点发挥政策合力作用

在进行政策合力作用发挥的过程中，政策配套与协同时其中最为关键的一个部分。政府要积极加强各方面的政策协同，形成具有相同目标、各部门共同努力的政策配合模式，为创新政策的实施提供一定的保障。此外，还要进一步加强中央与政府之间的政策配合，从中央到地方，为各个行业的企业发展提供相应的优惠政策，积极鼓励这些企业进行科技创新，并将创新成果应用到产业生产过程中去，形成完善的政策体系。

（三）以企业为创新主体

要想全面提高我国科技创新水平，首先就要进行以企业创新为主体的导向模式的构建。现阶段我国主要还是以国家投入创新为主，这一模式无法全面带动科技创新的发展，因此，要积极进行转变，应该以普惠政策为主，重点扶持企业进行科技创新的发展。同时，要进行相应经济市场发展环境的构建，根据现阶段各个行业市场发展的实际情况，进行相关法律法规的不断完善，重视知识产权方面的法律法规的完善。进一步加强产业与科研的相互结合，引导企业进行各种创新元素的引进，让企业逐渐成为科技创新的主体。

（四）加强需求面的政策引导

在这一方面，政府要积极建设与国际接轨的采购制度，不断提高政府采购方面对于创新技术方面的支持。例如，可以不断完善节能减排等各种标准的执行力度，在此背景下，进行科技技术的创新以及推广。对于有利于社会人们的创新产品以及相应的技术，政府可以根据其实际研发以及消费情况，给予一定程度上的价格补贴、消费者补贴，不断降低这一类产品进入市场的门槛以及成本。此外，还要重视检验检测服务体系的不断完善，提高新产品进入市场的效率，不断简化其检验手续，节省一定的时间，提高整体科技创新水平。

（五）完善企业人才引进政策

首先，要重视教育体制改革方面的工作推进。重视各大院校课程的创新改革，各大院校要重视创新型人才的培养，尽快建立结构合理、现代化的教育方式，为社会、为企业输送更多的创新型人才。其次，要重视高层次人才的引进，同时，还积极构建科研开发人员流动的环境。政府要重点扶持多层次、多种类的人才市场的发展，为相应企业人才的供应提供一定的保障。最后，政府要根据企业发展的实际情况，利用相应的政策形成向知识、技术以及管理倾斜的分配制度，通过这些政策实施，不仅仅能够引导人才进行积极创新，同时，还能够鼓励人们进行创新创业。企业还可以采用技术入股、管理能力入股等方法，进行高层次人才的激励，采用这一方面，可以进一步形成良好的人才培养模式。

（六）加强创新政策的包容性

首先，要重视企业相关基础设施的建设，不断扩大各个地方企业的覆盖面，为农村或是处于偏远地区创新企业的政策支持，并提供相应的技术支撑以及公共服务。积极推广相关民生领域低成本的科技创新，并让这些科技成果逐渐惠及到低收入人们。对于企业，还是可以针对新科技相关问题，进行技能培训，进一步普及科技成果，在扶持企业发展的同时，更好地为人们提供生活便利。

（七）重视政策数据基础设施

通过分析发现，现阶段我国大量关于科技创新方面的议题缺乏丰富的数据基础，这导致大部分政策决策仅仅停留在理论层面。因此，要重视对国际政策实践方面数据、以及企业相应案例的收集，进行数据库的建设。针对其中重点的议题，例如中小企业创新等，采集准确、真实、适用和具体的原始信息和数据，建设事实型专题数据库；加强创新调查，推动数据集成，形成综合性数据库。

（八）促进决策信息多元化

在进行科技创新相关政策制定的过程中，要重视相关政策研究共同体的建设，通过这一建设，可以进一步提高决策信息的多元化水平。例如，政府以及企业可以重点支持相关学会以及机构的发展，重点进行一些高水平科技创新政策智库 的发展，为现阶段企业科技创新政策水平的提高打下坚实的基础。此外，还应该积极推进相关学科的研究，不断加强科技创新领域国际交流的发展，进一步完善相应决策咨询机制，通过相应会议的召开，进行政策决策水平的提高。

结语

综上所述，进行科技创新政策体系的构建对于促进企业健康发展、经济持续发展具有十分关键的作用。但是，这些政策在构建以及实施的过程中，还是存在一定的问题，这严重影响到我国经济以及相关企业的发展。在此，结合现阶段科技创新发展的实际需求，进行进一步完善创新动力机制、重点发挥政策合力作用、以企业为创新主体、加强需求面的政策引导以及完善企业人才引进政策等策略的提出，希望能够起到一定的借鉴作用。

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[责任编辑 李晓群]