陕西紫阳：创新案管模式 聚力追赶超越

王开富

陕西省紫阳县人民检察院十分重视案件管理工作，案管部门负责人每月定期向检察长专题汇报，检察长高度关注、重点过问，定思路、出点子、抓落实，确保工作的扎实运行和高效推进。该项工作连续两年位列安康市第一。

案件质量是检察机关执法办案的生命线。近年来，陕西省紫阳县人民检察院以追赶超越和提升办案质量效率为目标，创新思维、打造亮点，探索实践“一二三”工作模式和“四个四”工作机制，全面提升了检察机关司法办案规范化水平。

实施“一把手”工程 确保三个到位

针对案件管理工作内部监督难、阻力大等问题，陕西省紫阳县人民检察院十分重视案件管理工作，案管部门负责人每月定期向检察长专题汇报，检察长高度关注、重点过问，定思路、出点子、抓落实，确保工作的扎实运行和高效推进。该项工作连续两年位列安康市第一。同时，在检察长亲自谋划和部署下，紫阳县人民检察院用“三个到位”确保案管工作强势推进。一是人员配置到位。在办案人员紧张的情况下，及时抽调院内能力强且工作认真负责的年轻检察员充实案管队伍。二是保障部门配合到位。检察院专门建立了部门负责人和内勤定期联系机制，案管部门主动与各业务部门沟通，各业务部门也要对案管部门提出的问题认真回复、整改，强化了业务部门的重视力度，密切了案管部门与业务部门的协调配合。三是硬件保障到位。检察院对原有案管大厅、律师接待室和涉案财物保管室进行了升级改装，配齐了应用系统专用电脑、高速扫描仪、彩色打印机等信息化应用设备，为案管工作顺利开展奠定了坚实基础。

创新“二加一”管理模式 细化工作任务

紫阳县人民检察院案管部门通过“两张表格、一本日志”，实现了自我管理、自我提升的有效突破。

“两张表格”。按照“以细促实，精细监管”的工作思路，紫阳县人民检察院通过分解工作任务，细化工作职责，将千头万绪的案管工作加以细化，制定了《责任落实表》和《任务分工表》，将日常监管、定期检查、日常工作、定期工作的内容进行细化。同时，通过将案管工作内容进行归类，对工作时间进行确定，规定每人每天应当履行的工作职责，量化监管任务，责任落实到人，形成了工作任务明确、完成时间明确、责任人员明确的“三明确”日常工作机制，防止一时疏忽出现工作纰漏，也避免了年终为应付考核而“临时抱佛脚”。

“一本日志”。按照责任分工，紫阳县人民检察院案管部门工作人员每天都要记录自己的工作情况，内容主要包括每日工作数据、发现的问题以及解决整改情况等。而且每周一都要将上周记录的工作日志进行梳理总结，报送至分管领导，供领导掌握案管人员工作动态，对发现的普遍性、倾向性的问题及时协调解决，切实杜绝问题成堆的现象。这样既有利于加强对案管人员的管理，又有利于对工作中需要改进和注意的问题及时予以指导，确保案管工作不留死角，从而达到更加科学、规范、严格的内部监控效果。

推行“三公开”制度 强化内部监督制约

近年来，为加强内部监督，紫阳县人民检察院创新推出了“三公开”制度。

推行办案质量公示，发挥内部监督作用。检察院案管部门在口头和书面通知纠正的基础上，开辟院内案管工作公示栏，对流程监控发现的问题实行每周一公示，对案卡填录不规范问题实行每月一公示，既扩大了办案质量问题知晓人员范围，又“警示”（出错）办案人员，达到了提高流程监控效果、促进规范执法的目的。

制作案管工作月刊，发挥参谋和助手作用。紫阳县人民检察院积极创新工作载体和形式，每月编发《案管中心月报》，加强案件数据的深度分析和综合研判，发现工作运行中出现的偏差和问题，供院领导及时掌握一个时期内全院检察业务运行情况。对发现的业务部门问题，检察院及时调整工作思路。

案件评查工作公开，发挥案件管理作用。紫阳县人民检察院通过运用检察局域网、检务公开栏等载体，对评查结果进行全面公开。公开内容包括案件质量评定等次、扣分标准和扣分原因等信息，旨在把案件质量评查过程转化为促进执法水平全面提高的过程。同时，检察院积极探索建立公、检、法、司等第三方案件质量通报反馈工作机制，将其他司法机关对检察工作的评价与内部管理监督放在同等重要的地位来对待，实行案件质量定期通报反馈机制。

紫阳县人民检察院进一步探索打造“四个四”工作机制：一是夯实实行监控、评查案件记录表制度，建立信息填录质量通报制度，落实送案审核制度，积极延伸工作触角，建立对退补理由和延期依据进行必要性审查的监督机制四项措施，强化监督职能。二是落实案件质量评查、涉案财物监管、检察业务统计、案件信息公开四项工作，发挥管理职能。三是撰写以体现“数量”为主的业务月报、以体现“质量”为主的督導报告、以“及时”见长的案管快报和以“深入”见长的专查报告等四种报告，发挥参谋职能。四是对接来访群众、辩护律师、公安干警、本院办案干警四个主体，提高服务水平。通过这些措施，检察院全面深化“管理、监督、服务、参谋、考评”的职能，为促进规范司法、提高司法公信力、人民满意度提供了有力保障。