中国—南亚关系的新契机

李涛

近年来中国与南亚各国关系不断发展，但囿于各种历史和现实原因，发展进程并不尽如人意，而“一带一路”给中国—南亚关系带来了新的契机。

“一带一路”是一个具有东方智慧，具有共商、共建、共享、共赢特性，能够适应全球发展的区域合作倡议，是中国新时期周边外交理念“亲、诚、惠、容”的体现，具体以“五通”——政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为核心推进实施。这一倡议自提出以来得到沿线国家的积极响应并产生了极大影响，也给南亚各国带来了难得的机遇。

为南亚各国“雪中送炭”

第一，“政策沟通”将促进南亚区域合作进程，加快中国与南亚地区的合作。南亚是世界上区域一体化水平比较低的地区，有学者称其甚至低于非洲。无论是南亚区域合作联盟还是环孟加拉湾多部门技术与经济合作倡议等，都没能在区域合作共赢上取得重大突破，而“一带一路”倡议强调合作中的包容性，必将给南亚区域合作提供新的起点和机遇。

第二，“设施联通”将改善南亚地区的基础设施建设，为其经济发展奠定基础。据世界银行2014年的报告，到2020年南亚地区基础设施建设需要投入2.5万亿美元才能满足发展需求，印度政府计划在2016年至2020年投入1500亿美元用于发展公路、铁路和港口项目，南亚其他国家基建资金缺口更大，中国的基础建设资金和技术犹如雪中送碳，正是为南亚各国所需。

第三，“贸易畅通”将促进中国与南亚经贸交流。多数南亚国家工业基础水平较低，工业占 GDP 的比重不到三分之一，大多以低附加值的劳动密集型产业为主，双方的合作既可加快我国此类制造行业与南亚国家的合作，又可为我国高端制造业技术和产品的输出提供契机，实现双赢。随着两地经贸合作的加强，还可以弥补南亚与中国间正在日益增大的贸易逆差。

第四，“资金融通”的政策有助于南亚国家解决亟需的发展资金问题。印度莫迪总理正在发起一场大规模的制造业革命，能否吸引到外资显得十分重要，“丝路基金”“亚投行”为南亚国家提供了无附加条件、低成本的融资来源。

第五，“民心相通”不仅有利于促进中国与南亚各国的人文交流，还有助于緩和南亚国家民族宗教问题和暴力恐怖危机。南亚民族宗教纷争持续不断，大多数冲突的根源主要在于南亚次大陆复杂多样的民族宗教矛盾。而在互联互通基础上的“民心相通”不但加大了中国与南亚各国文化、教育交流，促进双方认知，也将促进南亚不同民族、教派间的了解及和谐共处。

为南亚区域合作提供新契机

“一带一路”自提出以来受到南亚大多数国家的积极拥护。巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫对如何实现“一带一路”国家间的政策制定和应用一体化提出了“四个促进”的建议；孟加拉国总理谢赫·哈西娜在2014年6月9日访华时表示：“赞同中方提出的‘一带一路重要倡议。孟中印缅经济走廊对南亚地区经济发展也具有重要意义，孟方愿积极参与。”

2014年10月，刚就任阿富汗总统的阿什拉夫·加尼·艾哈迈德扎伊首次出访就选择中国，以实际行动表达了对“一带一路”倡议的赞同。2015年3月，斯里兰卡新任总统迈特里帕拉·西里塞纳首访中国时表示，丝绸之路是斯中两国共同的历史遗产，斯方希望在“21世纪海上丝绸之路”框架内加强同中方的合作。2016年4月，尼泊尔总理奥利访华时，多次表达尼泊尔对“一带一路”的期许。马尔代夫等南亚其他国家首脑也相继对“一带一路”表达了支持。南亚各国民众对其国家参与国际经济和贸易合作的态度积极，具有较好的经济开放意识，普遍对“一带一路”持欢迎态度，特别是我们经常接触的学者、商人等更是对“一带一路”抱有极大的期待。

从地理位置看，南亚八国中的五国——阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔和不丹分别从北向南分布于中国西部边境，边境线长达5000多公里。南亚地区作为“一带一路”的海陆交汇处，也是中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊所在区域，无疑对“一带一路”的推进意义重大。同时，南亚各国与中国同属人口众多的发展中国家，拥有相似的发展理念，希望通过开展区域、次区域合作，发展经济改善民生成为各国共识。此外，中国与南亚国家共享众多多边合作机制，如在多边层面的联合国、二十国集团、南亚区域联盟等国际机制内已形成良好的互动效应，成果显著，为“一带一路”提供了制度保障。

积极应对，携手共赢

目前，南亚相关“一带一路”的推进与东南亚、欧洲等其他沿线国家相比略显滞后，一方面与南亚的印度态度相关，另一方面也与区域外大国的介入使“一带一路”在南亚的进程复杂化有关。对此我们应未雨绸缪，积极应对。对于印度，应该看到其在“一带一路”上积极因素正在增长，我们应致力于促成印度实现从量到质的转变。最近印度学者狄伯杰教授就公开指出，“一带一路”是中印两国重返全球、重返地缘文明、参与全球治理的重要机遇。

而对于区域外大国的干扰，应坚持区别对待区域合作内不同层次国家间利益关注不同、合作态度相异的原则。美、欧、日等国与南亚非近邻，对南亚区域合作前景的利益关切不同，缺乏命运共同体的基础。最重要的是，“一带一路”在南亚的推进，一定要关注南亚各国的相关利益，使南亚邻国搭乘中国经济发展的快车，分享中国经济发展的“红利”和公共产品，为南亚各国提供最大的利益公约数。

我们通过调研了解到，南亚各国政、商、学界朋友对“一带一路”的意见主要集中于：“一带一路”倡议是否平等、兼容，“一带一路”对南亚的实际影响包括经济利益是否惠及民众，等等。其实，这些意见已经或正在影响着中国政府对“一带一路”行动的指导，影响着中国—南亚地区的合作，可以说“一带一路”必将为中国—南亚关系掀开新的篇章。