重灾区

重灾区

石油石化集团公司存量业务总规模和办社会负担在央企中位列前茅。

资源型老国企无疑是此轮“三供一业”分离移交的“重灾区”。

以中国石油石化企业为例，截至2014年，中国石油矿区服务系统拥有员工17.2万人，管理和服务1136个居民小区、130.2万户、400万人，企业承担的年运行成本费用280亿元。中国石化办社会机构1222个，从业人员7万人，管理和服务802个小区、70万户、212万人，企业承担的年运行成本费用150亿元。尽管近两年经过不断分离移交，两家企业“三供一业”社会化比例有所提高，但尚未达到理想效果。

中国石油矿区服务工作部总经理刘自强在2016年7月传达贯彻全国国有企业“三供一业”分离移交工作视频会议上指出：“目前集团公司社会化比例还较低，供水供电约为1/4，供暖大约1/3，供气60%，物业还有很多单位是自我管理，有些矿区社会化工作刚刚起步，推进分离移交的任务还相当繁重。”

中国石化集团公司总经理戴厚良在2017年工作会上指出：“‘四供一业’及其他办社会职能分离移交是硬任务，在困难和挑战面前要有‘杀出一条血路’的冲劲，按时间节点完成任务。”1月16日，中国石化分离移交企业办社会职能工作领导小组下发《关于下达2017年分离移交“四供一业”工作计划的通知》，全年安排67家企业分离移交“四供一业”计划项目763项，达到总分离移交项目的85%。

从2007年算起，中国石油矿区服务业务专业化改革已有10年时间，如果从2004年四川油气田公共事务管理中心改革发端算起，已有13年时间。应该说，这10多年时

45%

企业去社会化改革难，正是因为难，才会在一轮轮改革之后再一次次重启；但不改更难，以湘潭钢铁集团为例，企业办社会负担占利润的45%。间，我国石油石化企业矿区服务业务在改革创新中进行了积极探索。之所以没能交出完美答卷，原因之一是工作量和难度比想象大。

“集团公司存量业务总规模在央企中位列第一，并且占总量的25%以上。”面对矿区仍有上百万户供水、供电，上亿平方米供暖没有实现社会化，刘自强解释。集团公司矿区多分布在东北、西北等经济欠发达地区，相当一部分地处偏僻，缺乏社会依托，难以找到合适的接收方。另外，富余人员安置是必须解决的现实问题。目前需要转岗安置的人员很多，而安置渠道非常狭窄，加之配套政策尚待完善，矿区收费制度改革尚不到位，住房公共维修基金缺口很大，一定程度上阻碍了分离移交工作。

客观地说，我国石油工业源于会战模式，从玉门油田开发建设到大庆油田会战，都是发生在偏远地区，有些甚至是荒无人烟的地区，垦荒种粮、修路盖房、建医院办学校，都是为了保障一线员工生产生活，最终形成了一个个相对独立、自成系统、配套比较完善的“小社会”。目前剥离移交问题严重的主要分布在经济相对落后、财政实力较弱的地区，这些地方一般没有能力承接国企办社会职能。既没有足够的财力分摊移交费用，又缺乏有能力的专业化社会服务机构。如离退休人员管理问题，以四川为例，全省现有包括中国石油在内的国企办离退休人员管理机构54个，从业人员高达10万人，地方很难按现有的国企承办标准接收相关人员和职能。

企业去社会化改革难，正是因为难，才会在一轮轮改革之后再一次次重启；但不改更难，以湘潭钢铁集团为例，企业办社会负担占利润的45%。中国石油石化企业在这方面的负担也非常沉重，2004年那轮中央企业分离办社会职能改革之所以选择中国石油、中国石化和东风汽车作为试点单位，正是因为这3家企业占中央直属企业办社会支出的70%，占全部中央企业办社会支出的37%。在低油价严峻形势下，两大石油石化集团公司自身业绩都无法保障，矿区业务还想继续依靠巨额补贴维持运行是不现实的，也是不可持续的。

“任何一项制度变革都需要花费成本。”商务部研究院跨国公司研究中心主任何曼青认为，“在企业剥离社会职能这项开弓没有回头箭改革中，代价一定要付出，只是如何交易付出最少问题，只有这样才能避免企业在全球化的市场竞争里负重前行。”