沈抚新城三生空间优化配置研究浅析

文/辽宁省国土资源调查规划局 姚迪 甄石 王思琢

沈抚新城三生空间优化配置研究浅析

文/辽宁省国土资源调查规划局 姚迪 甄石 王思琢

三生空间指生产空间、生活空间、生态空间。沈抚新城位于沈阳、抚顺两个特大城市之间，是沈阳经济区的中心区域，有良好的地理位置和优越的交通条件。总体用地面积596.17平方公里，目前工业生产面积20.19平方公里，农业生产空间面积为213.96平方公里，生活空间114.58平方公里，生态空间面积为227.44平方公里，预计沈抚连接带2020年总人口为60万，其中沈阳片区22万，抚顺片区38万；中心城区人48万人；规划目标面积595平方公里，人均面积991平方米/人。新城地势平坦开阔，由北向南渐高，海拔在60米至70米之间，属中温带大陆性气候，常年主导风向为西南风，冬季为东北风，年平均气温为7℃，浑河贯穿新城市中心，核心区两大湖泊成为新城重要景观节点。

优化配置总体目标

按照同城区布局定位产业发展方向，核心区重点发展以金融、商住、办公、会展、研发等为主体的现代综合服务业；产业区依托辽宁（抚顺）先进装备制造业基地，形成重型装备及配件产业、石化电力装备产业、煤矿安全装备产业、汽车零部件产业四大产业集群。生态区重点打造以自然生态、历史文化、休闲娱乐为主题的现代旅游业。连接带规划形成。一带、三脉、五区、多点的空间结构， 一带：浑河都市景观带；三脉：贯穿连接带南北的三条生态廊道；五区：以集锡高速、浑河、轻轨和沈抚南环为分界，自北向南分别为旅游风景区、旅游度假服务区、生活配套服务区、产业区、田园景观区；多点：分布在旅游风景区及田园景观区的多个特色小镇，分别为中心城区北部的望滨乡、满堂小镇、乐高乐园小镇、国际会议中心、泗水科技城，中心城区南部的塔域小镇、拉古小镇和石文小镇。

原则、依据和空间格局

构建土地空间优化配置框架优化方案空间布置依据一定的原则，应用GIS技术将数量配置的结果分配到空间上，所依据空间优化配置的原则包括：

(1)以三生空间适宜性评价结果和预测结果为基础。空间上体现为农业生产空间主要分布在地势平坦的南部，生态空间集中在浑河两岸及北部山区，生活空间主要集中在浑河两岸和交通便捷的中心城区，城镇用地尽量形成组团式发展，总体形成集中发展的用地格局。

(2)土地配置过程中应考虑土地利用现状，尽量减少土地利用类型调整时的面积，而根据优化方案需要调整的部分，同一土地利用类型应连片分布，以方便管理和经营。

空间面积以及与现状的对比

(3)优化配置时建设用地应尽量依托现有基础设施，少占农用地，避开基本农田、适宜性等级较高的农用地以及重要生态环境用地。

(4)配置时应考虑交通便利性，增强交通网络的连接性；生产空间配置的先后顺序为农业生产空间和工业生产空间，生活空间的配置顺序为城镇用地、农村居民点用地。

实现沈抚新城用地空间布局优化的具体技术方法是依据上述原则，在GIS技术支持下将不同类型用地数量结构优化结果布局到空间上。

规划方案设计整体布局为：生活空间沿着浑河景观带两岸集中分布，工业生产空间集中整齐分布，南部为农业生产空间，北部与东南部为生态空间（见下表）。

三生空间配置基本方案

1.生态空间配置

优化配置后的生态空间面积为218.26平方公里，尽管比配置前面积减少了9.18平方公里，空间分布充分考虑了与其他土地利用类型的空间关系以及适宜性，能够更好的体现其生态功能，实现了新城区北部的山清水秀、生活空间宜居事宜，主要分布在北部山区以及浑河两岸。具体配置方案如下：

(1)在浑河北岸依托已有的沈阳世博园和棋盘山风景区旅游资源，以及丰远热高乐园、皇家极地海洋世界等娱乐旅游景点，重点建设满族文化城和浑河北岸旅游集散中心。

(2)在沈抚空间连绵区域要留有足够的生态空间等，以便形成自然绿地，一方面可以改善城市生态环境，另一方面可以为居民就近提供游憩环境和场所。

(3)沈抚空间连绵区域的多个组团空间，应以绿地加以适当分隔，避免城市建设空间不间断连绵开发，以便增强组团发展动力，并集约节约利用土地资源。

2.生产空间配置方案

优化配置前后生产空间总面积变化较小，以现有产业基础为依托，以高新技术为引领，充分挖掘连接带的生态特质，高起点、集中规划，做大高端产业，对中部工业产业园区进行优化配置。优化后工业生产空间面积33.71平方公里，工业生产空间增加的主要来源是新城中心区适宜性较低的农用地以及部分未利用地。农业生产空间面积为198.40平方公里，耕地保留区集中在南部的低山丘陵地区以及北部的部分地区，具体优化配置措施：

(1)工业生产空间改变传统城市边缘地区承接城市产业转移的梯度发展模式，将提升核心城市能级、提高两市产业综合能力作为出发点，突破行政界线，从宏观的战略视角进行资源优化配置，打破“大而全、小而全”的传统局面，实现两市产业整合，化连接带地理边缘劣势为区位发展优势，构建同城特色产业体系，打造同城特色产业发展摇篮。

(2)工业生产空间落实抚顺“西进”的战略发展目标，即城市新兴产业重心向西发展，依托抚顺经济开发区和沈抚新城的区位优势，形成装备制造业产业集群、物流园区和高科技园区，带动抚顺经济社会发展，与沈阳融为一体的发展理念，是抚顺产业转型和空间布局调整的重点方向。

(3)农业生产空间落实沈阳“北扩”以农产品深加工为主导，以高效都市型农业为依托的城乡统筹发展区域。南部农田集中分布，不破坏基本农田保护区，多个特色小镇散落其中，形成独特的田园风景区。实现农业与旅游业的结合，为游客提供观赏、品尝、娱乐、劳作等活动，重点打造有地域特色的采摘园、观赏园、劳作园。

3.生活空间配置

优化配置后的生活空间面积为118.90平方公里，预计2020 年连接带城镇人口为48 万，城镇化水平约80%。2030 年连接带城镇人口约为90 万，城镇化水平达到90%左右。考虑到新城区的发展及现有城镇化水平和新房保有量，增加面积9.46平方公里，主要分布在沈抚中心城区以及南部特色村庄及城镇。

具体配置方案如下：

(1)在空间结构的基础上，明确沈抚连接带规划范围内中心城区各功能组团、外围特色小镇的职能和分工，合理安排城乡建设活动，力争形成以浑河南岸滨河带型组团式新城为中心，浑河北岸的生态旅游小镇和沈抚高速以南的产业小镇为特色的城镇一体、城乡整体协调发展格局。

(2)划定中心城区的规模边界和扩展边界，加强建设用地的空间管制，严防建设用地的无序扩张，通过道路网络的组织与街区的布局构造有特色的新城格局，强化城市空间的流动感。

(3)充分利用存量建设用地，合理开发利用未利用土地，提高土地集约利用水平。适度加大未利用地的开发力度，引导和鼓励在适宜的未利用地上建设。严格控制农村居民点用地增长规模，不断提高乡和村庄集约用地水平，提高农村居民点用地的利用效率。

4.保障空间配置

优化配置后的保障空间面积为27.82平方公里，增加了3.68平方公里，主要包括道路及公共服务区域。新城连接带内现状村镇众多，并建有较为完善的抚顺经济技术开发区，部分道路完全可以改造与再利用，强化与现有建成区的衔接，也提高新城建设的经济性。主要配置方案：

(1)规划主干道形成“六横、八纵”的路网结构，东西分别与沈阳和抚顺的城市道路网络相接。

(2)抚顺的城市道路网络相接。优先发展轨道交通，建设围绕中心城区的环线轻轨和地铁，加大公共交通系统的建设力度，构建多方式协调的公共交通客运服务系统，满足市民多样化出行需求，确立公共交通的主体地位。

(3)构筑多种停车方式并存的城市停车系统，逐步建立合理的收费体制，健全管理机制，完善配套法规。