河北省湿地公园现状、存在问题及建议

王建营+张兆东

摘 要：近十年来，河北省建立湿地公园52处。湿地公园的建立对保护湿地资源，改善生态环境，促进社会经济可持续发展起到了促进作用。当前，湿地公园建设主要存在空间分布不均、资金缺口较大、重申报轻建设、专业队伍薄弱和监管亟待加强等主要问题，本文针对问题对下步湿地公园建设提出了相关建议。

关键词：湿地公园；现状；问题；建议

河北省地处干旱半干旱地区，湿地资源极其珍贵，生态十分脆弱。经调查统计，河北省共有5个湿地类19个湿地型，8公顷以上的湿地总面积94.19万公顷，湿地率为5.02%[1]。近十年来，河北省加大了湿地保护力度，湿地公园建设取得了长足发展。但是，湿地公园是湿地保护的新形式，在其具体的发展和运行过程中，还有不少问题亟待解决。

1 湿地公园概念

湿地公园是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的，可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域[2]。湿地公园可分为国家湿地公园、省级湿地公园、市级湿地公园和县级湿地公园[3]。

2 湿地公园现状及意义

2.1 湿地公园现状

从2007年建立首个湿地公园以来，截止2016年，河北省共建立湿地公园52处，总面积7.70万公顷，湿地面积5.14万公顷。其中，国家湿地公园20处（正式3处，试点17处），面积4.58万公顷，湿地面积2.95万公顷；省级湿地公园32处，面积3.12万公顷，湿地面积2.19万公顷。

2.2 湿地公园意义

2.21 保护湿地资源，改善区域生态环境

湿地公园是湿地保护的主要形式之一。全省湿地公园内湿地面积5.14万公顷，占全省湿地保护总面积的13.22%。特别是永年洼、张家口坝上、北戴河沿海和围场坝上等4处重要湿地均建立了湿地公园，其中国家湿地公园8处（含试点）、省级湿地公园5处。湿地公园湿的建立，使一些重要湿地得到抢救性保护，并通过湿地保护与恢复工程的实施，湿地生态功能得到有效恢复，区域生态环境明显改善。

2.22 开展生态旅游，促进社会经济发展

按照“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的原则，在湿地公园的合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游活动。近年来，湿地生态旅游成为生态旅游的重要组成部分，人们渴望在工作之余回归自然、融入自然，充分享受大自然带来的无限快乐。例如河北坝上闪电河国家湿地公园积极打造坝上湿地自然景观，年接待游客人数超过10万人，综合社会效益达2000万元，成为河北坝上璀璨的湿地明珠。

3 湿地公园建设存在的主要问题

3.1 空间分布不均

从全省已建的52处湿地公园分布来看，湿地公园的分布在空间上呈现明显的不均匀性。从各市区分布来看，主要集中在承德市和张家口市，两市建立湿地公园34处（国家湿地公园11处，省级湿地公园23处），占全省已建湿地公园总数的65%。而沧州市、唐山市、保定市和衡水市至今未建立湿地公园，4个设区市的湿地总面积50.43万公顷，占全省湿地总面积的53.54%。

3.2 资金缺口较大

以国家湿地公园建设为例，目前投资主要依靠中央财政，而地方政府财政投入有限。据不完全统计，“十二五”期间全省国家湿地公园建设总投资近7100万元，其中中央财政投资5343万元，地方政府财政投资约1757万元（占总投资的24.75%）。而建成一个国家湿地公园至少需要6000万元，单凭中央财政和地方政府财政的投入是远远不够的。资金的严重不足，已成为湿地公园未来发展急需解决的瓶颈问题。

3.3 重申报轻建设

湿地公园建设普遍存在“重申报轻建设”的问题。国家湿地公园（试点）经国家林业局批准后，管理机构迟迟难以建立，各项建设止步不前，往往到试点验收最后一年才开始突击建设。大部分省级湿地公园自批建后就无实质性的建设，既没有建立或明确专门的管理机构，也未采取相应的保护措施，批而不建、批而不管的现象较为普遍。

3.4 专业队伍薄弱

湿地公园建设涉及的内容和专业众多，不仅需要包括生态、水文、水利、动植物、地理、旅游、管理等众多专业的技术人员，而且对人才的层次要求较高。当前，省市县湿地管理部门和湿地公园管理单位的专业队伍建设相对薄弱，特别是湿地保护专业人才较为短缺，湿地保护与恢复工作很难展开。

3.5 监管亟待加强

省市县湿地公园业务主管部门对湿地公园的建设与日常管理缺乏监管，对湿地公园内的湿地资源变化情况、湿地保护与恢复工程开展情况、工程建设占用湿地情况和存在的问题不能及时、准确掌握，难以对湿地公园做出科学指导。由于监管力度的弱化，造成个别湿地公园建设起步标准低，整体进展滞缓。

4 湿地公园建设建议

4.1 加强宏观统筹，提升建设质量

随着国家湿地公园建设由试点制向晋升制的转变，湿地公园建设必将迎来新的发展机遇。对湿地公园发展建设进行统筹安排，积极推进沧州、唐山、保定和衡水等4市的湿地公园建设。注重湿地公园建设质量的提升，区分正式国家湿地公园、国家湿地公园（试点）和省级湿地公园建设标准，在省内打造一批不同级别、不同类型的湿地公园典范。

4.2 拓宽投资渠道，加大资金投入

拓宽投资渠道，建立多层次、多渠道投资机制。一方面，积极争取中央财政和地方政府财政资金，实施湿地保护工程。另一方面，通过制定积极有效的市机制，鼓励和引导集体、个人以各种形式如BOT模式和PPP模式参与到湿地公建设中[4]。同时，积极争取社会各界的支持、揖赠和国外引资，不断加大湿地公园建设资金投入。

4.3 注重队伍建设，提高技术水平

各级湿地公园管理部门要着手建立一支技术精湛、结构合理、人员稳定、爱岗敬业的专业队伍，肩负起湿地公园建设的重任。采取“引进来、走出去”相结合的形式，通过招聘、进修、聘请、培训等方式，提高人才队伍的技术水平和业务能力。通过建立和完善专业队伍，不断提高湿地公园建设与管理的科技含量。

4.4 加大监管力度，完善监管体系

湿地公园的监管要由省市主管部门、湿地公园管理机构和社会公众等多方共同参与，形成监管的合力。未建立管理机构的国家湿地公园（试点）和省级湿地公园要尽快设立专门的管理机构。省湿地保護管理中心每半年、市级湿地管理部门每季度、湿地公园管理机构每月对湿地公园内的湿地资源、经营运行和工程实施等情况检查一遍，并建立湿地公园监管数据库。

参 考 文 献

[1]国家林业局.中国湿地资源·河北卷[M]. 北京：中国林业出版社，2015.

[2]国家湿地公园管理办法（试行），2010.

[3]河北省湿地保护条例，2017.

[4]吴后建，但新球，舒勇，等. 中国国家湿地公园：现状、挑战和对策[J]. 湿地与科学，2015，（6）.