供给侧结构性改革背景下的县镇域产业经济发展问题研究

莫介标+伦肇亮

基金项目：2017年校镇合作横向课题调研课题“供给侧结构性改革背景下镇区（中山市神湾镇）产业经济的总体思路、工作重点和对策措施的研究”（项目编号：2017SWTZZX004）

【摘 要】供给侧结构性改革的目的，是从上而下地推动经济的发展。县镇域经济作为经济发展的基本单元，是改革的战斗堡垒。县镇域经济基础较为薄弱，改革进程稍有不慎，对其支柱性行业的供给侧改革没有把握好尺度，会导致整个行业发展遇阻，势必会对区域经济发展造成不利影响。因此，要把握供给侧结构性改革的契机，从创新、协调、绿色、开放、共享五个维度来为县镇域经济发展注入动力。

[关键词] 供给侧；结构性改革；县镇域经济；产业经济

一、引言

供给侧结构性改革的目的，是从上而下地推动经济的发展。改革开放30多年以来，促进区域经济全面、协调发展是我国一直致力实现的经济目标。县镇域经济发展基本都面临着不平衡、不协调、可持续性不强等困境。县镇域经济作为经济发展的基本单元，是改革的根本。因此，要把握好供给侧结构性改革的合理时机，结合五大发展理念为县镇域经济发展注入动力，具有现实意义。

二、供给侧结构性改革的内涵与借鉴

需求与供给，属经济学范畴，其衍生的供给侧或需求侧管理代表着两种不同的经济思想，既互相对立，又互相联系；既互相影响，又互相补充。

1.供给侧结构性改革的起源与内涵发展

20世纪的50-60年代，凯恩斯的需求侧管理一直是西方国家特别是美国罗斯福政府的主流政策，取得了良好效果，造就了西方国家的黄金时代。70 年代开始，西方经济开始出现高失业率和高通胀率并存，失业率飙升，经济增长缓慢直至“滞涨”，需求侧管理遭到质疑：其一是无法提供有效的方式方法来解释及破解“滞胀”现象；其二是越来越多其他学派证明需求侧管理施行的政策是导致“滞胀”的主要原因。因而，以：拉弗、罗伯茨、索罗等经济学家为代表的供给学派观点得到了重视，以供给侧管理为主流思想的经济理论迎来了蓬勃的发展。

供给侧管理学派提出，经济增长取决于：劳动力及资本等生产要素的供给和有效利用，其函数表达为：Yt=AtF（Lt，Kt）

其中：Yt代表总为t时期的总产出（GDP）；Kt是t时期投入的资本量；Lt是t时期投入的劳动量；At是t时期的技术进步程度。

通过上述经济增长核算方程，可以计算出技术进步程度At在经济增长率中所占的比重，即将劳动、资本等要素投入数量等因素对经济增长率的贡献扣除后，技术进步因素对经济增长的贡献份额，称为全要素生产率（Total Factor Productivity，简称TFP）。

上式可证，应采用各种手段来提高总供给。在实践当中，Lt存在瓶颈，At存在边际递减，人力资本与技术进步周期性长，短期效果不显著，制度经济效果的释放成为TFP最大的可操作变量，减税则是政府宏观调控达到目的的最主要手段。

2.英美实施供给侧改革的借鉴

美国总统里根采纳了供给侧改革学派的建议，采取了：减税、放松管制、控制货币等改革手段，促进了美国IT业的大发展，遥遥领先于旧苏联以及日本是制造业，被后世誉为“里根经济学”，详见表1：

与此同时，英国撒切尔政府在多个欧洲国家当中率先进行供给侧改革，国企大幅私有化，货币市场竞争机制被激活，企业效率与效能有效提高，政府负担明显减轻。详见表2：

综合英美的供给侧改革，其可供借鉴的共通点在于：一是大幅度减税，如同现今美国特朗普政府宣布的：准备将国内企业税从30%多将至15%，降幅高达50%；二是实施管制性的货币政策；三是减少政府对经济的干预，放宽管制；四是大规模削减社会福利。

三、供给侧结构性改革与县镇域经济发展的耦合性分析

供给侧结构性改革，目的在于加强县镇域制度供给创新的效果，落实经济增长与制度供给的耦合，通过县镇域经济的转型升级达到经济协同发展的最终效果。

1.改革精神的回归与深化

“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是当前供给侧结构性改革的核心任务，是改革精神的理性回归。以中山市神湾镇落实去产能任务为例，去产能即将过剩产能对外消化，中央指导精神与原则是：鼓励兼并重组，减少破产清算。在具体工作当中，神湾镇能牢牢把握好契机，把节能降耗作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手。2016年推动镇内福懋、东大、华士达、华恒泰4家重点耗能企业按要求建立月报、季报制度，实施重点动态监察；积极推进东大漂染、福懋纺织、红采纺织、溢盛纺织、华士达化工、成丰印染等10家企业整合资源，淘汰落后产能，组建产业联盟，在条件与机会成熟的情况下，实施兼并重组战略。

长远看来，能把各县镇域的过剩产能进行重组并消化，在一定程度上能提高其市场占有率，取得区域市场定价的话语权，打破以往非理性降低价格等恶性竞争局面；借以降低生产制造成本，实现规模效益，经营情况得到持续改善。

2.资源的重新整合与分配

过往的政策理论，普遍是局限应用于一个较为封闭的经济体，政府对微观经济干预超出平均水平，宏观调控通过大幅刺激总需求来寻求增长，效果明显。

现今，中国跃升至全球数一数二的超大经济体，五大发展理念当中确定了开放是其中的一个维度。一旦整个经济体实行开放，进入国际视野，其与若干个开放的經济体是紧密相连的，原来封闭的政策理论，包括：货币、税收等方面，已经不再适合新的、多个开放的联通经济体。新常态下加强供给侧结构性改革，目的就是增加供给的有效性，令资源配置重新回归市场，增强其在全球的竞争力，政府职能转变为尽量少干预甚至不干预，重点偏重于改善制度环境和构建政策框架，为区域经济持续协调发展提供有效保障。

相对于县域经济发展，供给侧结构性改革辩证统一体现如下：其一，县镇域经济发展普遍都存在着不均衡问题，针对不均衡要通过供给侧结构性改革，促进各区域产业协同进步，推进区域经济的协调发展；其二，县镇域供给侧结构性改革整体反映了：中央政府与地方政府、各级政府与市场的关系正在深入地调整，各级政府理应统筹制度、税收、土地等资源配置，充分其在市场资源配置中的决定性作用。

四、县镇域产业经济面临问题和挑战

县镇域的产业集群具有：量少难以形成规模，核心竞争力低，发展粗放，升级转型困难等特征。此外，人才、融资、土地等系列问题已出现瓶颈，自主创新能力与整体服务水平有待提升，政策扶持力度、产业集群公共配套设施、关键技术共享等方面有待增强。

1.产业集群规模小

县镇域中以“一县一业”为特色的产业集群发展形态和模式相对落后，产业集群规模小、发展速度较慢是其主要特征。以中山市神湾镇为例，游艇产业特色鲜明，以江龙船艇为龙头的产业集群规模与辐射效应凸显；玩具属传统优势产业，依托尚存的字眼优势，发展势头仍属中等水平；印染纺织行业企业耗能大、污染强、规模小、产业集聚度低，生产方式粗放，层次相对低端。截至2014年末，神湾镇具有较强竞争力的大型企业集团不多，只有8家年产值过亿企业，列入市十亿级培育对象企业范围也仅有天喜电器公司1家，却在2015年停产，现时龙头企业偏少。

2.产业集群层次相对较低

县镇域内的企业整体素质不高，技术含量、产品附加值低、外贸依赖性大，易受国际经济大环境影响，单靠本身的技术和资金有限，难于实现转型升级。以中山市神湾镇内的产业集群情况为例分析看来，具体如下：

其一，研发→设计→生产→销售等各环节不完善，完整的产业链条尚未形成，配套产业、市场网络等尚未完善。

其二，勞动与资源密集型传统产业比重过大，五金塑料加工、铸造、纺织、建材等产业集群占比过高且处于行业低端水平，智能制造、高端制造、新技术、新材料、新能源等高新技术产业集群比重低。

其三，主导产品产能过剩工艺低端，中高端产品开发升级停滞不前，拥有自主品牌的产品少，大多数企业进行同质化竞争。

其四，生产工艺和装备水平较低，普遍沿用传统技术或者运用简单机械进行生产，行业生产方式粗放型。

3.核心竞争力较弱

县镇域产业缺少龙头企业带动，还未能形成上规模的集聚区平台，且镇域常住人口少、消费力不足，社会分工差，专业化程度不高，产业链条较短较窄尚未完善，互相模仿恶性竞争现象频发，行业自律机制尚未形成。以中山市神湾镇为例，2015年，受国内外经济下行等多方面因素的影响，一方面企业订单量减少开工不足导致利润降低，市场份额严重萎缩，抗风险能力弱等问题十分突出；另一方面利用外资形势严峻，全镇当年实际利用外资1475万美元，仅完成全年任务的27.8%，

4.自主创新能力不足

县镇域内产业集群大多是依赖地域内丰富的资源发展而成的，成本优势尚算明显，反之，创新能力则相对薄弱，具体如下：

其一是缺乏创新能力与动力。县镇域内多数企业处于低端的生产制造环节，利润低微，创新实力欠缺。同时，创新需要对研发环节进行大量投入，风险高回报周期慢，影响即期利润，如若创新失败，还将蒙受巨大损失、甚至破产，导致企业不敢创新，等待与相互模仿的氛围较强，创新动力不足。

其二是缺乏创新机制与创新型人才。以中山市神湾镇为例，镇内企业普遍规模小、薪酬福利不高、工作环境差，创新型高端人才缺乏，创新研发能力不足。

其三是创新的相关体系不健全。经信局下属的中小企业公共服务平台承担着：人才培训、技术创新、对企业的融资担保、法律服务、信息网络、创业辅导等方面的服务，目前网络基本完善，运行能力与保障能力逐步提高。产业集群窗口平台建设尚处于起步阶段，大多数服务机构服务能力弱，公益性服务因质量低而无法满足企业需求。

五、县镇域产业经济发展的对策建议

产业集聚在推动县镇域经济发展的过程当中，发挥着至关重要的作用。构建一个健康、科学、创新、开放、共享的产业集群，能具体推进县镇域经济的持久发展。

1.注重顶层设计，强化规划引领

结合“十三五”规划和五大发展理念，从县镇域实际情况出发，由县镇域经信委等多部门协作，全面掌握县镇域产业集群的发展现状和存在问题，以产业关联为核心，大中小企业并举，明确重点发展的产业集群，利用政策优势吸引相关产业入驻，上中下游全方位协作，推进产业互融，鼓励集群发展以产生产业集聚效应，打造各具特色的现代产业集群，使产业集群规划真正成为产业集群发展的“指南针”和“校准器”。

2.以点带面，增强产业凝聚力

龙头企业效能的释放，能有效地提升产业集聚水平。县镇域在发展产业经济的过程中，有必要加强与高等院校、科研院所的合作，“政银企校”多方联动，利用好政策措施，积极引进带科研任务的高端科研人才，共同开发新技术、研发新产品、新工艺，以提高域内龙头企业的技术创新能力。同时，引导上中下游企业纵向横向结对配套，加强协作，提升专业化水平，促进高端补充产业链和终端延申产业链，发展若干个先发优势明显、专业化程度高、核心竞争力强的企业配套产业园，采取多元化方式，提高整个区域内企业技术水平和管理水平。

3.创新集群体系，推动产业升级

县镇域是改革的基本单元，越是接近基层，就越要加强技术创新。地方政府应当鼓励企业加大研发投入，在关键技术、关键工艺上进行技术改造与创新，支持有条件的龙头企业创建国家级、省级企业技术中心和工程实验室，广泛吸引招纳各类复合型人才，联盟联建各类研发机构、产业化基地、培训中心等公共社会组织，搭建集群企业间技术无障碍转让交易平台，实现成果的常态化流动。有必要实行培训与引进并举的方针，进一步健全完善县镇域整体企业人才引进、招聘制度、员工培训体系和人才激励体系，强化人才队伍建设，加强人才资源集聚。可以通过依托高等与职业院校等各种培训平台和定向培养等多种方式，培养一批有实际操作技能经验、专业技术过硬、管理具前瞻性人才、高层次科技创新的高素质复合技术型人才。

4.实施名牌强镇，提升综合影响力

大力实施品牌强镇战略，在区域内树品牌意识，全地域引导实施依靠品牌和质量取胜的竞争策略。整合资源，支持和鼓励县镇域内中小企业实施品牌战略，推动集群内企业以品牌共享为基础，宣传推广具有地理标志的区域品牌，实现区域品牌和企业品牌的有機结合，联合打造区域品牌，依托龙头企业和区域品牌，鼓励支持县镇域内企业积极争创省级和国家级品牌，强化自主品牌，实现自我品牌的创立。

六、结语

经济新常态下，各县镇域应结合自身实际情况，综合国家、省市层面的“十三五”规划，因地制宜地实行供给侧结构性改革以提升核心竞争力和可持续发展能力，根据自身优势大力发展特色经济，进一步促进区域经济结构合理化，推动域内乃至更高层次的产业转型升级，延长产业价值链提高产业综合附加值，综合实现对本地区整体资源的利用与二次开发，构建与地域内乃至具长期前瞻性与国家生产力水平相适应的发展模式。

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作者简介：

莫介标（1981—），男，汉族，广东中山人，中山市神湾镇经信系统干部、投资服务中心重点项目专员，经济师，经济学学士，研究方向：产业经济与地方经济。

伦肇亮（1978—），男，汉族，广东肇庆人，广东工商职业学院高级经济师、经济管理讲师，湖北工业大学经济与管理学院MBA， 研究方向：区域经济与金融。