祥云县全力推进义务教育均衡发展

杨兴红+段永春

祥云县云南驿镇天马小学学生家长史新琼由衷地说：“党的政策太好了，做梦都不敢想，农村也有这么漂亮的学校供娃娃读书，各种条件一点也不比县城差”。简单朴实的几句话道出了祥云县义务教育均衡发展的可喜成果。

1999年，祥云实现了“两基”目标，2010年，“两基”工作通过了国家验收，短短的十年，祥云教育步入了全面发展的快车道。2016年12月，祥云县义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家督导检查，并赢得了检查组的一致好评和认可：全县152所小学全部达到省定8项及以上指标要求，达标率为100%；全县18所初级中学全部达到省定8项及以上指标要求，达标率为100%。

——高位推进，保障有力，切实履行第一责任。祥云县把推进义务教育均衡工作当作最大的民生工程，当成2016年全县重要的政治任务，敢于担当，认真落实义务教育重中之重战略地位，形成了“党政主抓、教育负责、部门联动、社会参与”的工作格局。一是压实责任、高位推进。祥云县县委、县政府采取定期调研、专题调研、召开县委常委会、县政府常务会及现场办公会等多种方式，及时研究解决中小学布局规划、项目建设、教育改革、教师队伍建设等影响教育发展的重大问题；成立了以县长为组长，常务副县长、分管教育副县长为副组长，县级相关部门、各乡镇政府主要领导为成员的工作领导组；县乡两级分别签订了责任书，建立“两级两线”督查月报制；县教育局和各乡镇成立相应的领导机构，层层压实责任；构建了县级领导、县教育局班子成员及股室挂钩联系乡镇和中心校管理干部挂钩联系学校的“四级挂钩”制度。二是加大财政投入力度，保障教育经费实现“三个增长”。祥云县县委、县政府坚持把新增财力用于教育，年初预算优先安排教育，真正承担起为义务教育“买单”的责任，实现了由保障学校运转向保障学校发展的跨越。2012-2015年，全县义务教育预算内经费拨款分别为34 468万元、44 429.3万元 、37 250.45万元、38 629.5万元，分别占县财政预算内总支出的22%、21.4%、19.41%、18.37%，全县义务教育预算内经费拨款均高于财政经常性收入的增长。2011年以来，每年教师节，祥云县县人民政府都重奖人民教师，累计发放奖金1 280万元。

——短时突破，强力执行，整改成效明显。2016年7月初，祥云县接到省、州关于在2016年内完成义务教育基本均衡的任务时，全县尚有70所义务教育学校不达标，在仅仅5个月整改时间的压力面前，祥云县委、县政府不叫苦、不争论，下定打赢义务教育均衡发展攻坚战的决心，提出了“不让一所学校落伍、不让一个校点掉队，不让一个适龄儿童少年失学，教好每一个学生”的响亮口号，及时修订完善义务教育学校发展规划及配套项目，协调发改、国土、住建、政务服务等部门，开通项目审批、新征土地、招投标、项目施工等绿色通道，以超常规手段加大项目实施力度。一是优先实施贫困村中小学基础设施建设项目。结合全县脱贫攻坚工作，在全县21个贫困村22所中小学投入资金1 835.9万元，规划新建校舍7 238平方米、运动场18 178平方米。二是提前启动“全面改薄”建设项目。投入资金8 854.5万元，规划新建校舍22 719平方米、运动场地82 787平方米及附属设施。同时，通过招标采购配置了价值3 344万元的计算机、图书、实验仪器和音体美器材。三是全面推进义务教育均衡发展建设项目。整合镇村、部门资金以及社会各方面力量共投入资金约1.28亿元，启动实施了校园绿化美化、围墙、运动场、校园文化建设等一大批建设项目。

——聚焦乡村，配齐教师，强化待遇改善。祥云县按照“三倾斜三落实”的工作思路，加大教师队伍建设力度。一是新聘任教师向农村学校倾斜。优先安排“特岗教师”到少数民族地区学校任教，改善学科和年龄结构，2013-2016年，全县招聘教师848人，其中补充到农村义务教育薄弱学校538人，占63.44%。全县义务教育学校学生和教职工之比小学、初中分别为18.81∶1、14.77∶1；小学、初中教师学历合格率分别达到99.03%、100%；高于规定学历的专任教师比例小学、初中分别达到86.95%、79.66%。二是职称评聘向农村学校教师倾斜。2014年至2016年，乡镇教师享受职称放宽政策达975人。三是教师待遇向偏远农村学校倾斜。全面落实乡镇工作岗位补贴和乡村教师生活补助，其中，乡镇工作岗位补贴标准城区每人每月500元，其余地区每人每月600元；乡村生活补助按城区、坝区、山区、山区一师一校4个等次发放，标准分别为每人每月500元、600元、700元、800元。四是落实校长教师交流轮岗机制。2013-2016年，全县义务教育学校累计进行学校领导交流轮岗111人次，教师交流（支教）926人次。五是落实初级中学片区联动教研活动和城区小学帮扶山区学校教研活动机制。通过专题讲座、听课评课、教学研讨等形式，把先进的教学理念、新的教学方法带进山乡，有效推进了优质教育教学资源共享。六是落实教师综合素质提升机制。高度重视青年教师教学基本功训练考核和骨干教师、专业带头人培养。2013-2016年，全县义务教育阶段教师发表教育教学论文556篇、获奖教育教学论文609篇、参加各种教学竞赛获奖158人次，开展省、州、县级课题研究19个，组织国家和省、州、县教师培训15 292人次。全县有特级教师4名、省级名校长3名，省级学科带头人2名、省级骨干教师9名，评选出了祥云县首届最美教师4人，涌现出了被中共中央、国务院表彰为“全国先进工作者”的杨国旺为代表的一大批先进典型。

——抓实教育扶贫，促进均衡发展，彰显教育公平。一是认真实施教育精准扶贫工作。2016年3月提前在21个贫困村22所学校启动了基础设施建设项目38个单体，总投资1 835.9万元，极大地改善了偏远贫困山区的办学条件。2016年启动实施了教育扶贫“六大工程”，建档立卡贫困户子女24 625人（次）通过 “减、免、补、奖、助、贷”等方式享受教育民生资金880.5万元。二是落实政府职能，完善控辍保学机制。通过扩大义务教育资源、严格学籍管理、规范办学行为、提升办学水平等举措，扎实做好控辍保学工作。2016—2017学年全县小学入学率达99.94%，辍学率为0.03%；初中毛入学率达106.39%，辍学率为1.19%。义务教育阶段建档立卡贫困户学生入学率100%，无辍学现象发生。三是确保随迁子女受教育权利。及时出台了《祥云县关于进城务工人员随迁子女接受义务教育的工作意见》，建立健全进城务工人员随迁子女入学保障机制，严格规范城区学校招生工作，确保随迁子女“零障碍”“百分百”就近入学。2016-2017学年全县进城务工随迁子女1 133人（其中，小学896人、初中237人）全部进入公立学校就读，并在学籍管理、评优奖励、享受“两免一补”“营养改善计划”政策等方面都和本地学生享受同等待遇。四是着力推进留守儿童服务体系建设。县教育局、县关工委、县妇联、团县委多部门配合建立健全了留守儿童关爱工作机制。各学校建立了留守儿童动态監测登记制度，推行“爱心家庭”结对活动，建立了留守儿童之家，开通了亲情电话，设立了心理咨询室，让留守儿童享受到别样的温暖。2016-2017学年，全县有留守儿童7 587人（其中小学4 729人，中学2 858人）全部进入学校就读。五是保障残疾儿童少年受教育权利。全县形成了以随班就读为主体、以特教学校为补充的残疾儿童少年义务教育格局，2016-2017学年三类残疾儿童入学率达95.6%。

——强化学校精细化管理，重视校园文化建设，内涵发展有较大提升。祥云县教育局出台了《中小学校常规管理实施细则（试行）和中小学校常规管理考评方案（试行）》，2016年完成了首批“常规管理示范校”的遴选、复评工作，19所义务教育学校被认定为“常规管理示范校”。2016年7月义务教育均衡发展工作全面启动实施以来，各学校充分挖掘校园文化、地域文化和历史文化资源，以建设优良的校风、教风、学风为核心，以优化、美化校园文化环境为重点，以班级文化建设为突破口，充分发挥黑板报、校报、校刊、宣传栏、广播、网络等宣传阵地作用，开展以读书演讲、科技制作等为载体的校园文化活动，着力加强校园文化、班级文化建设，积极打造办学特色。目前，全县中小学民主管理、科学管理、规范化管理、精细化管理的良好氛围已经形成，校园文化特色进一步得到彰显。中小学教育教学质量稳步提升，城乡之间小学教育教学水平的差距进一步缩小，九年级学业水平测试成绩多年位居全州前列，高考成绩连续12年位居全州第二。

——坚持同频共振，强化部门协作，积极营造浓厚氛围。祥云县多措并举，用足用好用活扶贫政策，充分整合多方资源，形成了社会各界共同推动义务教育均衡发展的强大合力。一是充分发挥报刊、网络、电视、微信等宣传媒介作用，大力宣传国家、省州县关于义务教育均衡发展的政策法规、工作措施和成效，提高公众对教育精准扶贫和义务教育均衡发展工作的知晓度、关注度，积极营造全社会共同参与脱贫攻坚和义务教育均衡发展工作的浓厚氛围。二是充分整合教育、工信、民政、工会、团委、妇联、残联、红十字会、企业家协会、慈善会等各类捐资助学资源，积极构建从学前教育到高中阶段教育各学段的学生关爱资助体系。三是建立健全部门联动机制。县编办、人社、发改、财政、公安、市场监管、国土、住建、宣传等部门充分履行各自职责，互相配合，齐抓共管，为义务教育均衡发展提供有力支撑和保障。

2017年2月28日，正值春暖花开，万物复苏的美好时节，国务院教育督导委员会正式认定祥云县为“义务教育发展基本均衡县”，这是祥云县举全县之力推进教育事业再上台阶谱写的新篇章。