国际火电EPC项目文控管理中的“程序正义”

陈梁

自2015年以来，越来越多的火电企业开始执行“走出去”战略，整合国内和国外两种资源，利用自己的优势开拓海外市场，国际火电项目的舞台上开始看到越来越多的中国企业的身影。但是中国的火电企业在海外市场寻求机遇的同时，也面临着更多挑战和困境。国际火电项目管理遇到前所未有的困难，文控管理作为项目管理的重要组成部分，在适应国外业主的要求、满足合同规定的过程中也遇到了各种新问题、新情况。

一、国际火电项目文控管理的难点

不同于国内项目成熟的文控管理模式，国际火电项目的文控管理仍然面临诸多困难，在过程中还有很多难点需要我们利用自己的主动性和创造性去克服。

国际项目文控管理没有统一的行业规范和行业标准。相较于国际项目，国内火电项目有着相对成熟的行业规范和标准。如DL/T 241-2012《火电建设项目文件收集及档案整理规范》、DL 5277-2012《火电工程达标投产验收规程》、DA/T28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》等。鉴于国际项目文件的特殊性，国际项目无法执行国内的行业标准。而国际项目所在的国家很少有统一的行业标准，这导致国际项目的文控管理处于一种无章可循、无法可依的状态。比如，在项目执行过程中，应该收集哪些文件，哪些文件应该最终移交给业主，最终移交竣工资料时如何组卷，使用何种档案盒等等。

按照国内项目的惯例，项目竣工时，除了向业主移交一套资料以外，还要向本部公司移交一套竣工资料。国际项目因项目地址均在海外，文控管理执行的是与国际规范和国际惯例接轨的EPC合同。一方面，国际项目合同优先，一旦一方有合同违约的行为，可能会面临巨额的索赔。项目执行过程中，文档的编制、分发、收集、整理、组卷和移交的全过程必须遵循合同和业主的要求。另一方面，文档的编码、整理、组卷等又要执行公司总部程序文件的要求。这个天然的矛盾成为国际项目文控人员面临的一大困难。

综合来看，国际EPC项目由于没有统一的标准，在项目文控管理的工作中面临很多困难。本质上来说，建立一套适合国际项目文控工作的程序文件，在项目执行的过程中按程序办事，坚守“程序正义”的原则，是解决国际项目文控管理难题的根本。

二、“程序正义”的含义

何为“程序正义”？“程序正义”实际上是法律界的术语，这源于一句人们所共知的法律格言，“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”。所谓看得见的正义，实质上就是指裁判过程（相对于裁判结果而言）的公平，法律程序（相对于实体结论而言）的正义。换句话说，司法机构对一个案件的判决结果，即使非常公正、合理、合法，也还是不够的；要使裁判结论得到人们的普遍认可，裁判者必须确保判决过程符合公正、正义的要求。例如1994轰动一时的美国辛普森案，就是由于警方在搜集证据的过程中未遵循程序正义的原则，导致能直接判定辛普森故意杀人的关键证据失效。程序远大于结果，这是司法界的一大原则。

国内项目文控管理遵循习惯，不重视程序，只注重最终的结果，能完成最终的竣工资料移交即大功告成。而这些和国际项目重视程序的管理理念格格不入。国际项目应以“程序正义”保证“结果正义”，在文控管理过程中贯彻程序优先，程序第一的原则，使文件全过程受控，保证项目文件及时、高质量的归档、组卷和移交。

三、坚守“程序正义”的原则，探索国际项目文控管理的新路子

1.坚守“程序正义”，项目管理前期应制定文控管理的程序文件。在项目启动的前期，就应该编制有效实用的程序文件，使后续项目的管理有章可循。程序文件应符合合同和业主的要求。整个项目管理都要围绕合同来进行，一切以合同为宗旨，文控也不例外。深入学习和消化合同，将合同规定纳入到程序文件中来，程序文件不得与合同和业主的要求相抵触。例如EPC合同中关于竣工文件移交的套数、文件的载体等都应该写入程序文件。同时，程序文件也要结合电力项目档案工作规律和要求，最大限度地满足项目文控管理的各种需求。

程序文件的内容应该突出全过程管理的理念。程序文件内容应是坚持预防为主、全过程控制和持续改进三个原则，充分考虑项目文件管理的特点，从文件形成的源头加强质量管理，做到前端控制。对各参建单位项目文件收集、整理和归档的职责作出明确规定，并对项目文件的收集、整理和归档提出规范要求，以保证项目档案的完整、准确、系统和有效利用。程序文件有较强的适用性和可操作性，摒弃形式主义。程序文件类似于标准，应以实践为基础，将工作中所积累的经验，通过规范性文件的方式提炼出来。通过程序文件的培训，能够达到文控管理不会因为人员的流动和管理要求的不同，在效率和质量上出现较大的差异和波动。程序文件应管理责任明确，流程清晰。程序文件应将项目文件的形成、收集、整理要求等纳入各参建单位和有关部门的责任中，职责明确，流程清晰，杜绝出现“人人都管、人人都不管”的局面。

2.坚守“程序正义”，过程中要按照程序文件办事。首先项目要为程序文件的实施提供组织机构的保证。文控工作要有健全的组织机构，国际火电EPC模式下的文控工作应在最高一级的项目经理的领导下，以文控部为主责部门，以文控经理为第一责任人，同时辅以其他文控人员。在执行程序文件的过程中，各级组织机构之间，诸如项目经理和文控经理、文控部内部以及文控部和其他部门之间要明确程序文件规定的责任范圍和岗位职责，畅通程序文件规定的工作流程。从这个角度来看，程序文件犹如一个机器中各零件之间的连接杆，各部门之间需要协调配合，共同维护程序文件在项目中的正常运转。其次项目要为程序文件的实施提供人力资源的保证。程序文件要有人去贯彻实施，否则如同一堆废纸。文控部门应该配备一名经验丰富的文控经理负责整个项目文控工作的策划，负责组织本部门和其他接口部门共同编制程序文件，负责配合质保部监督检查程序文件的执行情况。此外其他文控人员应该在文控经理的领导下，具体执行程序文件。在琐碎的日常工作中，遇有责任不明确、接口不清晰、范围界定有灰色地带等情况时，查阅程序文件的规定，做到“按程序办事，用制度说话”，违背程序文件的事情不做，符合程序文件的事情应做。再其次，文控部要定期对程序文件进行培训宣贯。文控工作繁芜庞杂，文件种类繁多，数量庞大；文件形成单位较多，保管分散；专业性较强；载体多样等，这就决定了文控的程序文件接口较多、流程复杂。要保证程序文件的顺利执行，要在业主、总承包方和分包方三个层级定期进行程序文件的培训和宣贯，对程序文件进行解惑答疑。通过文控交流会、文控成果展览等形式，在整个项目的文控工作中形成按程序文件办事的良好氛围。

3.文控部要定期对关于文控的程序文件进行修订升版。程序文件既是对现行的文控工作规律的提炼，也是对未来文控工作的指导和规划。随着项目的进展，文控工作也会随着时间的推移遇到新问题，比如图纸升版、设计变更、设备文件的接收和发放、竣工资料的移交等。特别是涉及费用的签证工程量确认单、签证结算书，接口部门多，流程复杂，文件的控制较难。在解决这些问题的过程中产生的新的岗位职责划分、工作接口、工作流程等，应及时以程序文件的形式固化下来。

当然，从某种意义上来说，程序文件只是在过去的文控工作长期实践基础上的规律总结。我们在国际火电EPC项目的文控工作中会遇到各种各样的问题和困难，程序文件并不是一把万能钥匙，它并不能在短时间内解决文控工作面临的新问题。从这个角度来看，程序文件具有相对滞后性。但是，一旦工作实践以程序文件的形式固化下来，以规范化、流程化的程序落实到纸面上，它就会极大的提高工作效率。因此，在国际火电EPC项目的文控工作中，文控人员应该坚守“程序正义”，积极编制程序文件，在工作实践中贯彻程序文件，提升国际火电EPC项目的文控管理水平。

（作者单位：山东电力工程咨询院有限公司）