安康市农资市场现状及对策

罗长安　朱军　张飞鹏

摘要：该文介绍了安康市农资市场发展现状，分析其存在的一些问题，并提出了优化农资市场秩序的对策。主要包括：建立异地检查执法机制、制定地方法律法规，加大农资市场监督力度等。

关键词：农资市场；现状；问题；对策；安康市

为全面掌握安康市农资市场情况，加强农资市场管理，安康市农业综合执法支队于2015年9月抽调各县区有办案经验的执法骨干组成4个检查组，通过交叉分组，对全市农资市场进行了全面检查。这次检查对我市农资市场的现状进行了浓缩反映，发现了存在的问题，我们结合实际提出了相应的对策。

1.基本情况

此次检查共检查了10个县区25个乡镇的112个农资经营门店，共查处各类问题82个，简易程序处罚18件，一般程序2件，现场发整改意见22份，查获各类假劣农资818kg，其中种子112kg，农药52kg，肥料266kg，兽药饲料388kg。通过检查各縣区农资市场呈现以下特点：

1.1农资质量整体较好。监管力度不断加强 在各县区的坚强领导下，县区执法大队持续开展农资打假活动，联合各部门加强市场监管。特别是汉滨、旬阳、白河、平利、岚皋、镇坪、石泉等县区加大了日常检查力度，监管力度。

1.2农资经营网络日趋完善。群众购买方便 近年来，全市农业生产资料现代经营服务网络得到较快发展。目前，全市共有农资经营门店2 357个，75%以上的镇村村有农资店或加盟的农资连锁经营店。平利等县开展的标准化农资经营门店创建走在了全市前列，全市的标准化农资经营门店创建活动现场会在该县召开。

1.3经营主体较多。标准化经营门店优势突出 随着农资市场的发展，原有的经营格局逐步被打破，初步形成了农资企业、生产厂家、农业“三站”、个体经商户等多渠道经营格局。旬阳、白河、平利等县积极规范经营档案，记录齐全，各类农资物品都能科学分类摆放，各种经营管理制度上墙，大大减少了违法违规经营行为。

2.存在问题

2.1市场准入把关不严 一是准入门槛不一。种子、肥料、饲料经营基本放开，无前置条件。而农药经营多头监管、兽药GSP认证任意降低标准，导致不少无证经营和一些超范围经营的现象屡禁不止。二是人员素质低下。农资经营者的素质参差不齐，大部分文化程度比较低，重经营轻指导，重利润轻服务的思想较为普遍。不少经营人员，对农资的种类、功效、特性等认知甚少，更谈不上科学地指导。有的经营管理混乱，药、肥、种混杂堆放，甚至和食品、日杂品摆放在一起，极易造成污染和中毒事件。

2.2经营渠道不规范。市场管理仍较薄弱 一是供货渠道混乱。有直接从厂家进货的，有从二级批发商进货的；也有的是无照经营者直接送货上门的不办理任何手续，无任何质量保证承诺，出了问题无从追究。二是经营品种杂乱。种子品种多乱杂、农药兽药商品名和通用名不规范，有的经销商竟然自己任意定名，农民在选购时眼花缭乱，无所适从。三是虚假宣传多。一些农资经营者，为了促销自己的商品，夸大经营商品的使用效果和范围，没有经过试验、示范的农药、种子在市场销售。四是农资质量堪忧。标签标注不规范，无检测报告或不按国家标准标注，导致假冒农资冲击市场。五是生产经营企业之间无序竞争、不良竞争，人为造成市场混乱，市场管理难度增大。

2.3技术指导职能弱化 由于多种原因，经营人员文化素质较低、农技知识缺乏，不符合新形势下农资经营的要求。

2.4执法机制不完善 一是面对面广量大、不同类型的农资经营户，现有的执法力量显得捉襟见肘、力不从心，执法人员不足，执法力度不够，执法硬件跟不上。二是农资专项没有保障，抽样送检费用高，导致执法成本增加。三是相关执法部门整体联动的机制尚未完全建立，有多头执法、职能交叉的现象，综合执法合力不强。

2.5农资监管水平差异较大。参差不齐 各县区均不同程度存在着进销台账记录不全、摆放杂乱、散装蔬菜种子销售、农药登记证过期、虚假种子生产经营许可证、非高毒店经营农药等现象。如汉滨区陵园路个别农资企业有批发散装蔬菜种子和向非定点店批发农药；岚皋、汉阴等县高毒农药经营不规范，有非定点经营单位经营高毒农药现象存在；旬阳等县存在农药登记证号过期的产品；还有个别县区存在过期农资产品经营；汉阴、石泉、岚皋等县对取得《兽药经营许可证》企业放松管理，降低GsP标准、经营不规范，岚皋县还存在无证经营兽药问题；个别县区还存在“钉子户”问题，其经营门店问题众多，执法部门多次要求整改未果。

3.优化农资市场对策

3.1建立完善异地检查执法机制 各县区要尽快梳理这次检查中发现的问题，认真排查案源，抽调专人落实涉嫌违法的线索、完善证据链，限期结案，及时上报结果。做到不办人情案、不漏1个案。各县区应将进一步完善交叉检查和异地执法的长效机制。

3.2制定地方法律法规 依据《农产品质量安全法》、《种子法》、《农药》管理条例等配套法律法规，尽快出台地方性相应法律法规，使农资经营管理有章可循，便于基层执法人员操作。各县区农资管理要有专门人员、专项金费，切实解决工作中的问题。

3.3加大农资市场监管力度 进一步完善执法机制，以执法促规范。要坚持经常性执法检查和专项治理相结合，打击取缔违法经营活动；要建立农资来源追溯、责任追究制度。推进标准化农资经营门店建设。建立农资现代流通服务体系。

3.4科学布设网点 各县要根据实际，制定农药、肥料等农资经营网点指导性规划。根据现有乡镇村大小，合理布点，实行总量控制。

3.5促进规范经营 通过连锁经营，挂靠龙头农资经营企业等模式，做到统一标识、配送、管理、价格指导、技术指导、服务承诺等“六个统一”，实现规范经营合理竞争。

3.6提高农资从业人员素质 通过“送科技下乡”、“放心农资下乡”、“职业农民培训”等途径，定期对农资经营人员进行岗前和继续教育培训。教会经营人员科学用药、施肥、用种，并掌握基本的农业技术措施。教育经营者诚信服务，守法经营。培训考试合格，核发农资经营人员培训证明，作为合法经营的依据。