涉农资金审计全覆盖的难点和途径

□ 王玉海

涉农资金审计全覆盖的难点和途径

□ 王玉海

近年来，随着美丽乡村建设和全面建成小康社会战略的实施，财政涉农资金投入力度不断加大，公共财政覆盖农村的范围不断扩大。如何实现涉农资金审计全覆盖既是现实需要，也是目前审计机关面临的重要课题。

一、涉农资金使用效益现状

近年来，财政涉农资金极大地改善了农村的生产生活条件，但管理使用方面也有不尽如人意之处。主要表现在：一是地方配套资金不足，影响涉农资金效益。涉农资金有些是需要地方财政予以配套的，但一些地方政府财力有限，难以足额配套或压根无配套资金，使国家财政涉农资金“孤军奋战”，不能达到财政涉农资金的预期效果。二是套取涉农资金现象依然存在。由于地方财力有限，财政压力大，对于无配套资金的涉农工程，便虚报工程量或高报工程范围，达到套取涉农资金的目的，从而影响了涉农资金的使用效益。三是涉农资金使用范围广，全面绩效监督难度大。涉农资金量大面广，涉及的领域繁多，全面开展涉农资金绩效审计需要大量的人力、财力和时间，而基层审计机关人员少，审计力量相对不足。

二、实现涉农资金审计全覆盖的难点

涉农资金范围广、层次多、政策性强，直接涉及广大农民群众的利益。从横向看，涉农资金来源渠道多，涉及财政、水利、农业、国土资源、林业、扶贫开发等多个部门；从纵向看，资金分配链条长，涉及中央、省、市、县、乡五级政府；从资金最终流向看，受众面广，不但包括涉农机构、龙头企业、合作化组织，而且还涉及农村的千家万户。每项涉农资金都有其政策背景、目标、实施重点方向及相应的资金管理办法，资金政策意图明显。涉农资金的上述特性，致使审计全覆盖面临以下难点：

一是审计资源有限。我国涉农资金多种多样，并且项目众多，存在“小而散”的特点。涉农资金由财政等主管部门从中央、省市层层拨付到县、乡，中间层次、环节较多，容易产生滞留挪用现象。审计过程中要发现涉农资金分配管理使用各环节的问题，必须紧紧围绕资金流向，一查到底。而大多数涉农资金在项目设置和资金分配上存在“撒胡椒面”的客观情况，这就造成一项资金在一个县市内又涉及多个乡镇、村组或农户。审计部门受审计力量和时间的限制，审计人员在审计涉农资金时不可能面面俱到。

二是审计方法落后。目前，涉农资金审计还停留在查账、调查核实、发现问题等传统审计模式层面，真正的云计算、大数据分析等计算机审计模式还处于探索阶段。当前审计业务干部虽然基本掌握计算机操作运用，但相当一部分人员还不能很好地运用计算机进行辅助审计，造成审计效率不高。另外，涉农资金没有全面获取项目经济效益和社会效益的数据资料，缺乏有效的评价指标体系，审计结果还不能满足领导决策和社会公众的需求。

三、实现涉农资金审计全覆盖的有效途径

（一）完善审计监督制度机制。

建立健全涉农资金和涉农项目信息管理系统，完善审计监督制度，把涉农资金和涉农项目的跟踪审计与定期审计、轮审与常审有机结合起来，做到重大项目和大额资金跟踪审计，适时监督，重点项目、重点资金和农民群众最关注或反映较大问题的重大民生项目，每年或每两年审计一次。这样，既能避免重复审计，又能避免遗漏，从而在面上做到审计全覆盖。

（二）创新审计组织管理模式。创新涉农资金审计组织方式，上下联动、整体作战，充分发挥审计资源的“层级合力”和协同作战优势，开展审计或审计调查。要在明确目标的基础上，合理配置审计资源，科学安排审计项目，摸清情况，提出建议，切实发挥审计的免疫系统功能作用。有效整合审计机关审计资源，加强与各部门的沟通交流和合作，上下联动，避免出现重复审计的现象。

（三）改善审计技术和方法。一是提高审计信息化水平，做到“人机结合”，应用计算机审计，提高审计效率和审计质量。部分涉农资金尤其是惠农补贴类资金是通过财政“一卡通”形式发放到农户手中，审计人员可通过计算机分析查询涉农资金的相关业务数据，发现疑点，并以此为线索进行延伸审计，调阅资料，走访农户，核实情况、发现问题。二是创新审计工作方法，实行以政策为重点、资金为主线、效益为目标的绩效审计方法。在审计工作中，重点抓住项目立项和管理、资金投入和拨付、资金管理和使用三个环节，对政府涉农资金、项目的经济性、效益性进行全面综合审计，注重从政策执行、资金使用、资源利用等方面对其经济效益、社会效益、生态效益做出客观的评价，发挥好审计在监督检查各部门执行党和国家各项政策措施落实方面的“督察员”作用。

（四）扩大审计成果覆盖面。强化审后回访，对所涉及问题的整改情况进行摸底，对整改方案的可行性、执行力以及效果进行考察，扩大审计成果覆盖面。涉农资金审计要注重加强审计回访，督促审计整改，充分发挥审计成果服务转型发展的作用，确保政策执行到位和资金使用效益。同时，要在把握农业农村经济发展趋势的基础上，有针对性地对重大政策贯彻落实过程中出现的制度不完善、管理不健全等问题予以审计和揭示，并深入分析产生问题的原因，提出有针对性的解决办法和建议，及时将审计成果转化为服务政府决策的信息。

（作者单位：甘肃省临泽县审计局）