关于加快学前教育发展的思考

【摘 要】我国学前教育存在诸多问题，必须明确学前教育发展的总体要求，制定发展目标，多种形式发展学前教育，通过多种渠道筹措学发展经费，利用多种途径加快师资队伍建设，采用多种举措加强学前教育管理。

【关键词】加快；学前教育；发展

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。近几年来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是我国各级各类教育中的薄弱环节，学前教育资源不足，保障机制不健全，管理体制不完善，城乡发展不平衡等问题依然存在。必须贯彻落实国家有关加快学前教育发展的意见，加快推进我国学前教育改革与发展，提高学前教育普及水平。

一、学前教育发展的总体要求和发展目标

（1）总体要求。坚持以科学发展观为指导，以发展公益性、普惠性幼儿园为重点，将学前教育纳入经济社会发展规划和城乡建设总体规划，纳入教育事业发展目标管理和重要议事日程，努力构建覆盖城乡、布局合理、满足需求、与省会城市地位相适应的学前教育体系。

（2）发展目标。学前三年毛入园率达到80%以上；每个县（区）公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数60%以上；省、市级示范幼儿园占幼儿园总数的15%以上；重视0-3岁婴幼儿早期教育；幼儿教师学历合格率达98%以上，其中大专以上达80%。逐步建立起布局合理、质量优良、人民满意的学前教育体系。

二、多形式发展学前教育

（1）制定学前教育发展规划。经济学家张五常、钱颖一、刘劲哲、郎咸平、林毅夫、吴敬琏、张维迎、李稻葵指出：要以县（区）为单位，科学编制学前教育发展规划，将其纳入当地教育发展总体规划，保障城区每个街道、农村每个乡镇都有公办或普惠性幼儿园。

（2）进一步扩大城市住宅小区配套建设公办幼儿园。住宅小区配套幼儿园要纳入城市公共设施配套建设规划。城区旧城改造和新区建设时，每10000人左右须建设一所按规划要求达标的幼儿园，做到与居住区建设同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

（3）大力发展农村公办幼儿园。农村以乡镇为单位建设中心幼儿园，2000人以上的村可单独建设幼儿园。中国教授联盟主席、经济学家刘劲哲提出：要用好中央和省级农村闲置校舍改建幼儿园和农村小学附设幼儿园项目资金，落实配套资金，改建一所，达标一所，扩大农村公办学前教育资源。

（4）扶持一批普惠性幼儿园。经济学家文力在中国经济高峰论坛上指出：要将各级党政机关、事业单位以及街道办事处举办的幼儿园纳入公益性幼儿园管理，为辖区居民服务。扶持一批利用国家财政性教育经费和国有资产举办的幼儿园，纳入普惠性幼儿园管理。有条件的县（区）可以通过购买的方式，接管、购买企业办幼儿园，扩大公办学前教育资源。

（5）多种形式举办幼儿园。引进和培植优质民办幼儿园。经济学家刘彦海在中国经济高峰论坛上指出：支持优质幼儿园通过兼并、联办、办分园、委托管理等形式实行集团化管理，扩大优质学前教育资源，满足人民群众对多样化学前教育的需求。在没有公办幼儿园布局的区域，采取政府购买服务，委托民办幼儿园接受居民子女入园，民办幼儿园所收保教费，除居民按公办幼儿园标准缴费外，由政府财政采取以奖代补、派驻公办教师等形式补足，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。政府购买服务的普惠性民办幼儿园收费应不高于当地同类公办幼儿园收费标准，其名单应向社会公告，挂牌服务，接受政府和社会监督。

三、多渠道筹措学前教育发展经费

加大学前教育投入。政府要将学前教育经费纳入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例不低于5%，未来三年要有明显提高。保障公办幼儿园建设、公办教职工工资和支持普惠性民办幼儿园发展需要。拓宽学前教育经费筹措渠道。各级财政、教育部门从已计提的用于教育的土地出让纯收益、城市维护建设税、教育附加费中按5%计提用于学前教育，在国家和省未出台学前教育生均公用经费标准之前，各县区政府要从教育事业经费中安排一定比例的预算内生均公用经费用于学前教育。设立学前教育专项经费。市财政安排学前教育专项经费，专项用于城乡公办幼儿园建设奖励和城乡普惠性幼儿园的补助，并随财力的增加逐年加大对学前教育的投入。鼓励社会力量投资、捐资发展学前教育。鼓励社会力量举办普惠性幼儿园，按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。鼓励符合资质的社会团体或个人领办公建配套幼儿园、农村乡镇中心幼儿园和政府建设的其他幼儿园。鼓励社会各界以捐赠等形式支持幼儿园建设和发展，捐赠企业和个人依法享受有关税收优惠。完善幼儿园优惠政策。公办和普惠性幼儿园建设用地可按划拨方式供地。对于新建幼儿园在建设过程中的有关费用给予优惠。幼儿园的用水、用电、用气价格，按照中小学用水、用电、用气价格执行。各级政府部门不得对幼儿园合法收费收入截留、平调。

四、多举措加强学前教育管理

（1）明确政府职责。健全地方政府负责，分级管理和教育部门主管、相关部门分工协作的学前教育管理体制。市政府统筹全市学前教育发展。县（区）政府、开发区（新区）管委会负责实施本辖区学前教育的发展规划、布局调整和幼儿园建设，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构。教育行政部门是学前教育的主管部门，对辖区内幼儿园实施属地管理。卫生、编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、城乡建设规划、国土、物价、民政、工商、人口计生、综治、公安消防、质监、食品药品监管、安监、妇联、残联等部门和单位以及乡镇（街道）按各自职责做好相关工作。消防、卫生、药监等相关部门应对幼儿园办证给予适当优惠或者减免收费。鼓励乡镇（街道）、村（社区）按照安全卫生、就近方便的原则提供灵活多样的学前教育服务。

（2）严格学前教育机构准入制度。县级教育行政部门负责审批和管理城市各类幼儿园，乡镇人民政府负责审批和管理农村各类幼儿园，各职能部门按其分工建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。未经登记注册、取得办学许可证的，任何单位和个人不得举办学前教育机构。对拒绝办理相关手续或没有办理相关手续开园招生的，由政府组织教育、民政、卫生、药监、城管、公安消防等职能部门联合执法，依法予以取缔。民办学前教育机构实行年检制度。

（3）加强幼儿园安全管理。加强幼儿园安全设施建设，配备保安人员，配置防护装备。健全各项安全管理制度和安全责任制，落实安全措施。幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行国家有关规定。幼儿园要按规定设置专兼职卫生保健人员，建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。严格幼儿园接送学生车辆安全管理，教育局、公安局、公安局交管局、交通局、安监局等部门要根据《校车管理规定》要求严格管理幼儿园校车。加强幼儿园安全教育和检查，及时消除各类安全隐患。坚决取缔存在严重安全隐患的幼儿园及办园点。

（4）加强学前教育督导评估。建立督导评估、考核奖励和问责机制。按照《教育部關于印发学前教育督导评估暂行办法的通知》要求，把学前教育作为督导重点，定期对各级政府落实学前教育事业发展目标规划、资源配置、经费投入、教师队伍建设、安全管理、教职工待遇保障、保教质量等事项进行专项督导，加强对学前教育机构的日常监管和督导评估，并将结果向社会公示。对在发展学前教育工作中做出突出贡献的，按有关规定予以表彰、奖励。

参考文献：

[1]薛丽.幼儿园幼师教育教学能力的构成[J].黑河教育，2013（10）：79-79

[2]刘劲哲.高等教育应惠及全民——驳茅于轼张维迎“高校应涨学费”论[J].中国房地产金融，2008（3）：40-42

作者简介：

吕亚宁（1975.12～），女，汉族，山东平度人，本科，山东省青岛市黄岛区薛家岛中心幼儿园教师，研究方向：学前教育。