“旅游+直销”在中国合法吗？

申杰

今年3月14日，国家旅游局和国家工商总局联合发布提示，所属企业未在我国大陆地区登记，未取得旅游经营资质许可和直销经营许可，属违法经营。“WV梦幻之旅”属网络传销，境外游应选合法供应商。至此，“WV梦幻之旅”的网络传销本质一锤定音。这其中牵涉最大的问题就是，旅游直销为何会演变成非法传销呢？

旅游直销的兴起与发展手段

感受异国风情，享受阳光、海滩、露天泳池的五星酒店、环境优雅的餐厅等，如此美妙的场景，只用花极少钱，甚至是免费就可以得到，你是不是有所心动呢？万万没想到，这往往就是旅游传销组织打出的第一张牌。

近幾年来，部分组织和个人打着境外企业“旅游直销”旗号，利用各类网络载体推广实施所谓“XX旅游”项目，以享受最低价格旅游、边旅游边赚钱等噱头诱导消费者交纳入会费及月费等成为会员，以赚取佣金、旅游积分和免除月费为诱饵，鼓动会员发展下线。其会员归属于各个推荐关系构建起来的团队，形成自上而下、多层级、金字塔型的组织结构。此类行为涉嫌构成我国《禁止传销条例》所指的传销行为。那么问题就来了，旅游直销是怎么兴起的呢？

据业内人士分析，传统旅游行业利润低，服务环节复杂，为了争抢市场份额，不少产品的旅游体验往往让人诟病。尤其是受到互联网行业不惜亏本补贴换流量模式的冲击，国内传统旅游行业经营更加存在困难。而WV不靠旅游赚钱，它是靠入会的会费，本质上是在做金融。

其次，旅游直销起源于“会员制式旅游”，如今“会员一族”越来越多：院线会员、美容会员、健身会员、餐厅会员等，可谓五花八门。在这种类繁多的“帮派”里“旅游会员”也开始渐渐浮出水面，且被许多人所接受。而正是由于会员制式旅游的兴起，让传销组织打起了“会员制旅游”的念头。从目前侦查的一些旅游传销案件来看，大多最初都是打着会员制的噱头。而所谓会员制旅游，原本是指消费者提供个人信息或者缴纳会费入会，旅游产业经营者认定这些消费群体为特定会员，会员出游时就能够享受到一定价格的优惠，以及个性服务等多方面优惠的经营形式。

那些不设门槛的会员制旅游公司，在短时间内不仅圈定了大批顾客，还开发了大量新顾客；一定程度上看，这有利于促进旅游企业与顾客之间的交流，便于收集第一手资料，有利于产品创新和产品结构改善，从而满足了旅游者多样化和个性化旅游消费需求。然而，另外一边，会员制式的旅游则被非法分子操作成了旅游传销，他们借旅游的噱头、运用各种欺骗手段以行传销之实。

国内旅游直销被指涉嫌传销

此次被指网络传销的“WV公司”，自称是“百分百无负债公司”，但需要会员注册，并缴纳“会费”和“月费”，照此做法，支撑起这个“世界最大的旅游直销”企业资金运转的都是会员的会费。新会员注册必须缴纳515美元，‘WV返还550美元的积分，免费加入的同时就赚了35美元。“WV”公司会员形容其商业模式为“线下实体+网上旅游会籍+O2O旅游电商模式+直销奖金制度”。根据WV的奖金制度，会员有可能在不停地“推荐“其他人入会之后，获得推荐奖励以及“被动收入”，有的会员甚至可拿到10万美元的“月薪”，而实际这种旅游直销早已不是旅游而蜕变成真正的传销。

除了被国家旅游局和国家工商总局点名的“WV梦幻之旅”，这几年先后涌现出多个旅游传销的组织。他们利用各种途径进行欺骗，并设立陷阱引诱消费者深陷其中。其中就有“旅爸爸”，旅爸爸自称采用O2O模式是中国首家私人定制旅游俱乐部，而实际手法与WV梦幻之旅如出一辙。

据相关宣传资料显示，加入旅爸爸需要交纳1200元成为会员，收益传承至少三代，一个点位每周高达5万元收入，年薪千万不是梦。同时宣称兼容性强，容性强大可以融合所有的直销项目，可以融合所有的行业人员，无论是政府官员、大学教授、企业老板，还是直销领袖、职场人士、大学生，只要喜欢旅游，喜欢免费的旅游，喜欢边旅游边赚钱，都可以参与进来。同时旅爸爸公司为会员提供的旅游体验产品，包含全球范围内多条旅游路线，并可以通过其网上商城订购机票、游轮、酒店等，保证低价。

然而在受到外界质疑其没有直销牌照时，则往往推脱称已经申牌，只不过还没拿到批文，事实上，为了变成合法企业，旅爸爸公司试图以“租借”的方式获得直销牌照。据悉，今年年初，旅爸爸官方微信公众号推送的一篇标题为“旅爸爸与天津和治友德制药有限公司正式成为战略合作伙伴！”的消息引起了业内广泛关注。但最终以销售实物产品的制度并不适合推广旅游路线而宣告失败。

法律不完善引发监管漏洞

从“WV梦幻之旅”涉嫌网络传销事件的出现就暴露了目前旅游业的一些问题。“WV梦幻之旅”常常在网络社交平台发展会员。旅游部门对于互联网信息缺乏执法权，对于旅游网络电商监管更是难上加难，执法上存在一定难度，而消费者对此的模糊态度更是助长了这一毒瘤的生长。

目前，我国还没有将旅游纳入直销的范畴之内。根据《关于直销产品范围的公告》（商务部、工商总局公告2016年第7号），目前我国直销产品范围不包含旅游产品，旅游和直销结合不符合我国现行法律法规的规定。而商务部允许可以以直销模式销售的产品仅为六大类，即：保健食品、化妆品、保洁用品、保健器材、小型厨具、家用电器。虽然直销产品类型有望逐步放开，但像比特币、旅游等虚拟产品想要归属到直销产品的类型，目前来看，可能性极小。

据了解，旅游公司拿到直销牌照尚无先例，且未来拿到牌照难度依然较大。目前拿到直销牌照以及已经发出直销声明的公司队伍中都并未发现有主打旅游的企业，甚至有产业拓展到旅游板块的直销企业亦是微乎其微。旅游公司想要拿到进入直销的护身牌，在产品及企业资质方面都还有难以逾越的鸿沟。

对此，天津财经大学教授梁强称：“目前，旅游在国内的直销发展还是很难拿到牌照的，但我觉得这个有必要去探讨，旅游直销在大陆存在的可能性，个人认为可能还是取决于直销法的空间有没有可能再做一些相关的延伸。但从目前来看，身边经常能看到一些人做旅游直销，譬如‘WV。如果不从学术角度，仅从一个普通的旅游爱好者和消费者来看，旅游直销的模式也不正常。”

他说，对于旅游直销还需要法律法规的完善，在实际操作上可能要更进一步甄别哪些旅游产品适合直销，否则很容易让参与者陷入传销陷阱之中。至少目前来看，大陆“游客”在做旅游直销时很容易陷入到非理性的状况。

至于旅游和直销的结合未来会不会得到认可，梁强觉得直销毕竟也是一种营销的有效模式，特别是在互联网时代，直销的运用可能更具便利性，在国外及港澳地区，也都有旅游直销的形态存在。在大陆旅游和直销的结合还具有许多不确定性，也就是说，旅游和直销的结合在学理上仍有待商榷。