浅谈如何处理好土地整理过程中的问题

代秀华

摘 要：土地整理是解决我省农村土地问题的一个重要方面，十八大以来，我国各项事业都进行了创新整改，朝着集约、高效的方向不断前行。研究通过对农民土地整理意识、农民行为的影响因素的剖析，采用实证研究方法，系统分析两者之间的联系，希望通过呼吁提高农民土地整理意识的同时也能促进农村发展、农民增收。

关键词：土地整理；问题；解决

要解决好土地问题，就必须了解土地整理工作现状，抓住出现的问题，进行公开讨论和梳理，积极寻求合理、科学的解决办法。土地整理意识是一个内涵复杂、外延广泛的“三农”问题，是社会文化的一个十分重要的组成部分，它体现农民对土地整理的主观心理感受和认知状况。简而言之，农民的土地整理意识是一种特殊的意识体系，是一定社会的农民对土地整理、社会现象的主观把握方式，是社会主体对土地的知识、情感等各种心理要素、价值判断和表达方式的有机综合体。

一、农民土地整理意识调查

任何一项重大的方针政策能够得以有效执行，必然要得到老百姓的理解和支持。在土地整理工作过程中，我们不断向农民朋友宣传科学的土地整理观念，積极寻求他们的支持。目前，朝阳市项目区农民的现代土地整理意识特征已开始形成，即部分农民已经进入土地行为倾向阶段。这一阶段的农民主动获取土地整理的意识很强。但因五千年的传统观念以及长期封建意识的影响，部分农民的土地整理意识还处于土地情感阶段。调查中表明，农民的土地整理意识中还存在着与时代精神相冲突的若干传统观念，形成了现代意识与传统观念交织的状况。主要表现为许多农民仍习惯于按照传统观念参与土地生产，例如，在土地整理意识的调查中近61%的农民对土地合理规划没有明确的概念，认为只要不涉及到自家利益便没有必要去了解。这说明虽然农民在心理上仍然以拥有自家农用地作为生活保障线。应当指出，土地整理意识的变迁是经济发展、社会进步的一种表现。理应包含在农村文化之中。所以，对其应当采取一种历史的、辩证的科学态度。一方面在农民的传统土地意识中去挖掘值得弘扬的合理因素，我们不能摒弃自己的国情及文化传统中的优秀成分；另一方面农民的传统土地意识必须走向现代化，因为它是时代进步的标志。

二、解决策略

1.综合评价指标体系构建

前期的评估体系是进行高效土地整理的必要保证。我们进行全面并且有针对性地分析评价，对不同地区的土地状况、资源利用情况等进行考察。开发整理是一个系统工程，其潜力评价必须考虑土地开发整理对象的完整性，将耕地整理、农村居民点和后备资源开发潜力作为综合潜力评价的准则层，将耕地整理净增耕地面积、耕地整理粮食产量提高潜力值、农村居民点整理潜力值和后备资源开发新增耕地面积作为综合潜力评价的因子层，构成评价指标体系。

2.促进耕地占补平衡

要坚持生态文明建设，促进五位一体形成，利用好一切力量搞改善，不断为农村的发展打好基础。坚持“规划引导、政策激励、多元投入、规范管理”的思路，搞好土地开发整理，不断耕地计划落实的问题，每年省政府在下达年度用地计划指标的同时，一并下达补充耕地计划，两个计划并举并重，并将补充耕地任务完成情况作为确定新增建设用地指标分配的重要依据，增强了补充耕地计划执行的强制力。加强土地开发整理资金和项目管理，在资金投向上，向国家级和省级基本农田示范区、粮食主产区倾斜；在项目管理上，严格项目的立项、设计、实施、验收、复核等环节，确保项目实施的进度和质量。

3.落实责任

李克强总理在今年的政府工作报告中强调，广大干部群众要积极干事，打击不作为、怠政、懒政等现象，加强督查问责工作力度。落实责任机制是土地整理工作得以有效运行的重要保证，如果出了问题找不到人问责，那么恐怕这类问题会愈演愈烈。对于已经出现的问题甚至还没有发生的危险都要做到有效防治。省政府明确提出，各级政府是耕地保护的责任主体，行政一把手是第一责任人，国土资源部门是第一责任部门，发改、财政、农业、统计、监察部门都要承担起耕地保护的共同责任。近年来，全省各级政府耕地保护责任制度不断建立和完善，推进了问责机制的建设，把耕地保护责任目标履行情况作为各级政府考核的重要内容，并严格实行责任追究。

4.控制建设占地

控制建设用地，保证耕地面积，促进用地平衡，促进各方事业充分发展。为了充分发挥规划的龙头作用，全省土地利用总体规划已正式获国务院审批，市、县级土地利用总体规划编制进度不断加快，从严控制建设用地规模；严格执行年度土地利用计划，确保年度建设占用耕地的指标不突破；严格建设用地审批，严把产业政策、供地政策、占补平衡三条线，尽可能做到不占或少占耕地和基本农田。同时，实行差别化管理，建立了建设项目占用耕地计划的监管、预警、考核、奖惩制度，对耕地保护好的地区在建设用地指标分配上予以倾斜，对差的地区扣减用地指标，发挥政策措施调动各地保护耕地的积极性和约束力。

5.不断强化耕地保护意识

在今年的政府工作报告中，李克强总理提出要促进北方清洁取暖、感受蓝天等老百姓获得感的建设，督促我们加快土地保护工作。全省各级政府把耕地保护作为贯彻落实党中央、国务院的重大战略决策和保证粮食安全的大事来抓。全省各地积极主动地为经济平稳较快发展提供用地服务和保障，同时加强耕地保护不动摇，防止借扩内需之机滥占乱用耕地，要求各地无论经济社会发展形势如何变化，落实最严格的耕地保护制度、坚守18亿亩耕地红线的根基不能动，最严格的节约集约用地的标准不能降，土地管理的秩序不能乱。

三、结语

另外，我们也要注意预测和解决土地整理工作后期的问题，坚持统筹规划。土地开发整理项目工程后期管护问题是摆在各级土地开发整理机构面前的新问题，加强土地开发整理项目工程后期管护工作，对提高土地开发整理专项资金使用效益，确保土地开发整理项目区工程设施正常运转并长期发挥作用，具有重要而长远的意义。