河南省创新型人才队伍培养的思路和对策建议

殷苘

随着国家创新驱动发展战略和增强国家文化软实力战略的实施以及国内新一轮区域竞争的加剧，创新型人才培养在提升区域软实力中的地位和作用日益凸显。河南省在中原经济区战略和“一带一路”建设中的重要地位日渐凸显，如何使河南在新一轮区域竞争中脱颖而出，是当前需要思考和亟待解决的重要问题，只有通过加大创新型人才培养力度，不断提升河南区域软实力，才能为河南经济社会健康发展打下坚实的基础。

一、河南省创新型人才队伍培养的思路

（一）充分认识创新型人才培养在当前河南省经济建设中的地位和作用

2017年1月16日，河南省省长陈润儿在省第十二届人代会第七次会议上所做的政府工作报告中明确提出，要深入推进改革创新，提高创新供给能力，着力培育一批创新引领型人才，培育引进一批科技创新领军人才、创新团队。这充分说明了在当下中原经济区和“一带一路”建设中对创新型人才培养的重视和迫切需求。科技创新力量和人口文化素质代表着一个地区的软实力。对于发展水平不高、创新能力不强而人力资源丰富的河南省来说，培养创新型人才不仅能为河南经济社会发展提供坚实的智力支撑，也是破解当前河南省经济社会发展难题的关键，更是提升一亿河南人文明素质、增强河南区域凝聚力和吸引力的重要途径。

（二）树立强烈的人才培养强省和科技创新强省的意识

在从农业大省向科技强省转变的过程中，科技创新型人才发挥着关键作用，为达到这一目标，培养高素质的人才是根本出路。引进人才固然可以解决人才短缺的燃眉之急，但必须认识到，对于经济欠发达而在待遇方面难有竞争优势的河南来说，不仅很难引进高端亟需人才，还可能造成本地人才的流失。为了从根本上解决河南人才短缺问题，应聚焦省内最具创新实力和最有发展潜力的人才，予以重点扶持，打造一支本土化的高层次创新型人才队伍。

（三）推进高层次创新型人才队伍培养的制度建设

建设有利于高层次创新型人才成长的相关制度，是保障高层次创新型人才有效开发的关键。目前，我国仍在沿用管理党政干部的制度来管理科研人员，一些鼓励创新的制度成果被党政人事管理制度所抵消。为此，在推进高层次创新型人才培养的制度建设中，首要的是建立有利于高层次创新型人才成长的人事管理制度；其次要形成具有地方特色的高层次创新型人才集聚机制，为高层次创新型人才成长提供“加速器”。

（四）借鉴发达地区和先进省区在创新型人才队伍建设方面的经验

鉴于河南在经济社会发展中还存在着科技和人才支撑基础差、创新能力不强等不足之处，在创新型人才培养方面就应该虚心向先进地区学习，借鉴他们在推进创新型省份建设和人才培养方面的成功经验。通过借鉴先进地区和周边省区在创新型人才培养方面的经验，力争探索出一条适合河南自身特点的人才培养之路。

二、河南省创新型人才队伍培养的对策建议

（一）创新和完善人才政策体系，促进形成有利于创新型人才发展的良好环境

与发达地区相比，河南省在创新型人才培养政策体系建设的完善程度和创新程度方面都处于落后状态。在创新人才培养方面，一直处于追赶状态，这对于缩小区域差距作用不大。因此，只有制定出具有竞争力、激励性强的人才政策，才能吸引外来人才、激活现有人才。要创新高层次人才使用及分配等核心创新人才政策；加强相关政策法规的配套支持；提升人才公共服务水平，构建高层次创新型人才全方位的服务体系；要加强人才市场建设，建立健全人才流动机制。

（二）完善创新型人才培养的制度建设，为人才培养创造良好的制度环境

良好的机制要得以健康发展离不开配套的制度保障，有了政策方面的支持和导向作用之后必须为创新型人才培养创造良好的制度环境。通过转换科技投入机制、人才引进和用人机制、创新型人才激励机制，建立适应社会主义市场经济体制要求和全省经济社会发展需求、科学合理、富有活力、更有效率的科技体制和具有自主创新能力、多元化的人才培养机制，形成政府支持引导，市场配置资源，企业、高校和科研院所三大培养主体协同配合、社会广泛参与的科技创新和人才培养格局，为创新型人才培养创造良好的制度环境。

（三）以科技创新型企业为主体，抓好创新型人才培养

科技创新型企业是创新型人才队伍培养的重要主体之一，为了发挥科技型企业作为创新型人才培养主体的作用，除了从政策税收等方面加大对科技创新和人才培养的支持力度之外，各级政府还要根据企业的不同类型、规模和科技实力，有针对性地予以指导和支持。对于科技创新型民营企业和中小型创新企业，政府要通过设立专门周转基金加大对这些企业技术创新和科技人才的扶持。对于那些已经有明确科技创新项目和人才培养计划但资金不足的企业，除了要给予一定资金支持外，还要由政府出面担保以畅通金融支持渠道，以促进这些企业不断做大做强。另外，要抓住承接产业转移和建设中原经济区建设的有利时机，高起点地引进和打造一批科技含量高、技术实力强的企业。

（四）发挥高校在人才培养中的主体作用，抓好高校创新型人才培养工作

高校是培养创新型人才最重要的主体，为了发挥河南高校作为创新型人才培养主体的作用，河南省各高校要以创新型人才培养为核心，根据国内外经济、科技形势的发展和社会的需求找准各自的办学定位，确定人才培养目标，发掘有潜质的培养对象，采取切实可行、行之有效的人才培养模式，努力培养出适合河南经济社会发展需要的各类人才。

（五）探索政产学研密切合作的新模式，发挥力量协同在创新型人才培养方面的作用

企业、高校和科研院所是进行科技创新、培养创新型人才的三大主体，要想培养出更多适合河南经济社会发展的各类创新型人才，除了发挥它们各自在培养创新型人才方面的应有作用外，還需要加强企业、高校和科研院所之间的联系，积极探索三方合作的新模式。河南在这方面做了一些有益的探索，比如，有的地方政府与地方院校签署了战略合作协议，积极开展校地、校企合作，加强政产学研对接工作。通过校地、校企各方资源的优化组合，达到提升本地科技创新能力和促进本地创新型人才培养的目的。

（六） 加大力度，多元投入，加大对高层次创新人才资源开发的投资力度

加大财政投入，是做好人才工作的重要支撑。发达地区的经验表明：人才投入是效益最大、回报最高的投入。因此，欠发达地区要树立人才投入收益最大化的观念，逐年提高发展性投入用于人才资源开发的比例，为人才优先发展提供有力的支撑。同时，积极采取有效措施，鼓励企业和社会资本建立人才开发基金，强化研发投入，建立以政府引导、用人单位为主、社会力量补充的多元化投入体系。“人才优先”，要在科研经费的投入上，改变“重物不重人”的经费使用方式，保证人力资本投入增长快于物质资本投入增长。

（七）将加大对中青年科技人才的扶持力度作为实施创新型人才培养政策的着力点

中青年知识分子是科技创新的中坚力量。要加大对中青年创新型人才的发现、培养、使用和资助力度，各地政府、各高校和科研院所应专门设立针对45岁以下中青年创新型人才的专项扶持计划，对成绩突出、潜力巨大的个人和创新团队实行“一人一事一议，按需支持”的方式。通过专项扶持，为中青年优秀人才创造宽松的创新环境，开辟成长成才的绿色通道，提供各方面的强力支持。这种做法不仅有利于他们安心工作、潜心科研，加快推出创新成果，而且能带动更多的青年科技人才成长成才，在各个领域形成一批中青年科技创新团队。

【本文系河南省政府决策研究招标课题“河南省创新型人才培养的思路和对策”（2016B252）的阶段性成果】

（作者单位：河南牧业经济学院）