基层水利服务体系建设改革浅议

姚富强

[摘 要] 本文分析了基层水利体系现状和存在的问题，并提出基层水利服务体系建设改革举措，期望为今后相关研究作参考。

[关键词] 基层水利服务体系 建设 改革

[中图分类号] F426.91 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0294-01

农业经济发展迅速，农村水利服务范围不断扩大，要求也在不断提升。农村水利服务体系基本职能是管理工程与用水，并加强农田水利的建设，从而达到服务农村、促进经济发展的目的[1]。

1 基层水利体系现状和存在的问题分析

我国于20世纪80年代开始家庭联产承包责任制，使得农村出现水利管理缺失主體的状况，许多农田水利工程遭到破坏或是被侵占，加之多年来对这方面的资金投入严重不足，最终出现水利滑坡与效益衰减的局面。针对以上问题，我国于1986年出台有关文件，主要目的在于促进乡镇水管站的建立，使得基层水利服务体系逐渐恢复并得到强化，建立、完善、健全基层水利相关管理机构[2]。但由于管理体制、经费来源不稳定，基层政府与专业服务体系经历多次变革，总体来说，对于农田水利事业发展仍然起到了较积极作用。主要突出矛盾归纳如下：

1.1 农业服务中心相关设置不合理

相关资料显示，自农业服务中心成立以来，矛盾一直未间断。一方面乡镇水利服务组织管理存在脱节、缺位现象，责任无法得到落实，工作安排十分不协调；另一方面技术力量较为薄弱，水利人员明显减少，平均下来，一个中心水利人员不超过2个，在这期间，水利人员还会被安排做一些与水利无关的工作，造成基层水利人员不能将全部心思花在水利工作上，自身业务素质也始终提高不上去，从而对农村水利工程建设质量与进度造成影响。农业服务中心显现出诸多弊端：一方面，在工程效益区域间发生分配不均衡现象，使得各区域对水利工程管理重视程度也是不同的。同一工程管理处于不同地段，其水平高低也是不同的，不利于工程安全运行。另一方面，各区域段在工程管理方面的投入与所获效益成反比例。一般同一工程的上游部分都大于中下游部分，正因如此，在运行管理投入方面相对较大，但也正是由于其灌溉面积相对较小、受益人数又少，因此所获经济效益也不多。

1.2 乡镇水利站相关经费保障不足

乡镇基层水利站承担着公益性职能。各级财政对这些公益性推广机构需给予资金支持，并将这部分纳入到财政预算，使其能够履行公益性职能。但实际情况是地方财政非常困难，使得部分政策不能彻底落实。基层水管单位收入较为单一，目前主要来源包括三部分，分别为水费提成、财政拨款及多种经营[3]。造成收入难以满足支出，一方面是由于资金来源比较单一，主要是靠财政拨款，无其他来源；另一方面是由于部分人员的工资未被纳入到财政预算；最后是由于税费改革、农业税免征等导致农业水费计收越来越困难，收取不能按时足额完成。最终造成水利工程及基层水利机构无法正常运行。

1.3 相关人员结构不合理

乡镇水利站的工作任务较重，一般待遇较差，环境又苦，人才既引不进来，也留不住，使得整个水利队伍存在年龄偏差大、文化与专业水平低等问题。正是由于人员结构与素质参差不齐，加之服务能力又薄弱，基层水利工作开展并不顺利。即便是保留下来的水利站、片区站、流域站等单位也是没有设计、施工、监理等资质的，与水利与农村改革发展新时期需要不符，造成有事无人做局面，降低农村水利工程建设质量及阻碍其进度。

2 基层水利服务体系建设改革举措

2.1 结构合理设置

各地对基层水利站进行设置时，需根据水系及水利设施的实际分布情况并因地制宜来选择，乡镇水利站一般是县（市、区）级的水行政主管部门相关派出机构，所以在选择时，需优先选择对跨乡镇片区站、流域站等进行设置。已撤并流域站、片区站需依据实际适当恢复。所设置的机构必须是利于县级水利部门业务工作的落实，促进乡镇基层水利站能够较好履行公益性职能。建议乡镇基层水利站推行的管理体制以县水利部门管理为主，实现县水利部门、乡镇人民政府双重领导，由县水利部门统一调配人员与业务经费，在对人员进行调配、考评、晋升时，必须充分听取所在区域乡镇政府意见。

2.2 工作任务要明确

依照保障履行公益性职能所需资金的实际要求，各级财政机构需对公益性推广机构提供经费保障并将其纳入财政预算，有效促进基层单位生活条件、办公条件等的改善，逐步对农业技术推广人员相关社会保障体系进行完善。在管理机构、编制人数都确定下来后，将乡镇基层水利单位相关经费来源进行落实，并对水利进行积极地综合经营，提升水利经济水平。国家及省级水利建设相关项目需按照不低于5%的规划设计、项目管理经费进行提取，并将其用在水利站项目管理、规划设计上，以使基层水利的工作经费得以落实。

2.3 加强服务队伍建设

水利人才队伍建设是重中之重，加强水利人才队伍建设势在必行。第一点最主要的是建立并完善相关用人机制。对现有人员结构进行优化，实施竞争上岗，坚持择优录用，将低素质、非专业人员逐步淘汰掉。第二点是对基层站所人员进行教育培训。从而促使基层站服务能力所有提高，培训形式多样化，比如短训、委培、脱产等，不断更新基层工作人员知识， 提高其业务水平。第三点是将基层单位相关工作人员待遇进行落实，有效解决这些工作人员的晋职、晋级、生活待遇、工作条件等迫切问题。

2.4 培育农民用水户协会

农民用水户协会作为最为直接且有效的管理组织，对于推进水利管理非常有利，是一种最为公开、民主、高效的方法。将建设农村水利服务体系与组建、发展农民用水户协会结合起来，其是农村水利服务体系未来建设最重要的切入点和创新点之一。

3 结束语

基层水利服务体系建设关系到整个农业发展及农村经济创收情况，所以必须进行基层水利服务体系建设的改革，而改革的重点就是用人方式及工资分配制度，用人制度并需与国家政策、市场经济需求相一致。

参考文献

[1]吕立新，王恒明.基层水利服务体系建设改革浅议[J].江苏水利，2003（1）：47-48.

[2]楼豫红.基层水利服务体系建设有关问题的探讨[J].农村水利，2011（7） ：29-31

[3]张凯.关于强化水利基层服务组织体系建设的几点思考[J].陕西水利，2011，（4）：55，110.