加强农机监理规范化建设 提高执法能力水平

李鹏

[摘 要] 随着农村经济的快速发展和国家对农机的补贴政策，农民购置农机的积极性高涨，农业机械化水平不断提高，提高了生产效率，增加人们收入，推动小康社会发展。但是随着农机农业机械化水平的不断提高，农机安全事故也频繁发生，严重威胁农业生产活动和人们的生命健康，农机监理面临着更加严峻的形势。加强乡村农机监管网络建设是全面建设小康社会和促进农民增收农村发展的迫切需要，是农民群众生产、生活现实环境的迫切需要，是保障人民群众生命财产 安全和切身利益的迫切需要。

[关键词] 农机监理现状 规范化监管措施 意义

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0218-02

农机监理关系到农民群众的生命安全，关系到农业生产活动的效率和质量，在农业机械化发展中发挥着重要的作用。农机监督管理也面临着新的环境，如何才能做好当前乃至今后的农机安全监督管理工作是关系到社会主义新农村建设的进行下去的根本保证，为此，本文在分析农机监管工作存在的问题的基础上，探讨了一些新的方法与新的途径。

1 农机监理现状

1.1 农机监管缺乏明确的法律支撑

农机监理属于行政执法行为，具有强制性和法制性，在法律面前，必须依法行政，然后对于农机监管方面的法律法规十分不完善，使得现阶段的农机执法缺少法律依据。虽然我国也制定颁布了关于农机监管方面法律法规，为农机监理提供了法律依据，但是在监管过程中依然存在很多问题。一方面由于法律没有明确的界定，笼统的只规定了农业机械的管理责任，却没有具体实际的实施细则，使得人们在监督管理时找不到具体的依据，无法做到依法监管，另一方面虽然《交通法》认可了拖拉机、三轮车等农机在公路的合法交通运输性，也相应的赋予了农机部门对农机牌证管理的行政许可权利和下放农机牌证的权利，但是却没有赋予其对农机监督管理的职权，农业机械的监督管理缺位，使得农业机械在交通运输上存在严重问题，影响正常的交通运输，我国还没有出台针对行政执法人员行政违法追究的相关法律，虽然一些现行的法律起到了一定的依据作用，但是不够详细具体，没有形成规范化、系统化

1.2 农机手对农机监督管理工作认识不足

为了实现农业机械化生产，各地区通过各种方式推进了农机的投产应用，为了更好的管理农机，相关部门采取了各种方式对农机安全进行宣传，普及相关业务知识，提高了农机手对办理农机牌证的重要性认识，但是由于宣传手段落后，宣传力度小，宣传内容单一，缺少保证农机安全生产的手段和措施及牌证管理的必要性和重要性方面的宣传，让人们认为农机监管不重要，对农机监管工作造成误解，不利于农机监管工作开展。

1.3 农机管理体制不顺

当前，农机监管体系建设滞后，农机监理机构属于事业单位，执法经费得不到保障，没有设置专业的农机监管机构，固定的农机监管员少甚至没有，也没有形成自上而下的的农机监管体系加以约束，部门监理工作人员会放松自身要求，变得松散起来，工作不积极主动，对待工作不认真，使得正常执法活动难以顺利开展，导致农机监管工作无法发挥应有的作用。

1.4 监管工作人员素质低

监管人员缺乏农机监管经验和专业知识。农机监管工作是一项专业性很强的工作，在日常的监管中，必然用到专业知识和监管经验，现有的监理工作者素质参差不齐，加上没有后期的培训教育，使整个农机监理队伍老化、观念陈旧、思想简单落后，无法适应新时代的要求、而且监理方法单一，粗暴，经常出现不文明执法行为等，严重影响了农机监理部门的整体形象，影响了农机监理工作的有效进行。

1.5 监理设备落后

由于管理经费的投入有限，无法适时的更新监理设备，设备落后，没有配备科学先进的质检设备，导致农机监理停留在农机表层检测，效率低下，监理工作缺乏科学性、权威性，得不到人们的认可，进而影响监理效果。

2 新形勢下农机监理规范化建设措施

2.1 加强农机源头监理工作

首先我们要加强农机生产质量监理和农机销售市场的监管，严格把关，保证流入市场的农机的质量。其次要加强农机牌照监理力度，防止无牌照的农机上路，应用作业。最后我们要制定明确的标准，规范化的进行农机监理工作开展。

2.2 抓好农机监理队伍建设，监理服务规范化

从监理工作实施规范化管理入手，提高监理队伍的内在素质，规范化工作，提高农机监理质量，因此，农机监理部门要严把监理人员素质关，实行考核上岗，建设一支高素质的监理队伍.加强农机监理人才队伍建设。在农机监理规范化培训工作中，我们要组织一批专业的高素质培训者主持培训工作。精心组织，科学的制定，开展专业性强、技术水平高、效果明显的的高质量课程，要定期组织监理工作人员学习相关的法律政策、业务知识，增强监理队伍的理论素质和专业素质，根据培训人员的实际需求严格安排培训时间进度、培训的课程内容和培训的质量。同时选用一批专业理论水平高、实践和教学经验丰富、语言表达能力强、深受农民欢迎的专家、教授、农技推广人员为授课教师，生动的进行知识培训。不断提升建立队伍的思想觉悟、理论水平、业务水准、执法标准，不断完善各项规章制度，规范约束工作人员的言行举止，确保文明执法。同时定期举行培训和评估考核，规范考核和淘汰机制，设立农机安全监理工作分站，以便适应愈来愈严峻的农机监理工作。

2.3 加强监理基础设施建设和监理手段 ，实现管理规范化

为了更好的开展农机监理工作，要求监理人员应具备较强的专业技能和执法水平，能够熟悉相应的法律法规并且正确履行政策法规，因此我们要增加地方财政对农机监理工作的重视，开设农机监管的专项资金，聘任高素质的监理工作人员，添置先进的监理设备，更好的应对农机监理过程中出现的问题，促进农机安全使用。

2.4 建立健全农机监理法律法规 ，实现法律法规规范化

要想推动我国农机监理工作的稳步发展，提升工作的标准和质量，必须出台针对农机监理执法的相关法律法规，为监理执法提供坚实的依据，使执法者有法可依、严格执法、文明执法、自觉守法、人性化执法，从而适应新形势下农机监管工作的新要求，有效推动农机安全生产工作稳步进行，为农业的发展做出积极的贡献。

3 农机监理在农村经济发展中的地位和作用

3.1 农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定

3.2 对农业机械及其操作人员，定期和不定期的学习培训，通过开展专业技术培训，使农机操作着掌握一技之长，熟练的掌握相关技术，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；

3.3 农机监理人员与农机操作者建立良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在农机操作者的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋和技术顾问，在遇到技术难题时，可以积极主动的同监理人员进行技术沟通交流，寻求农机监理帮助解决，也可以与监理人员分享经验，增加知识技能，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐

农机监理工作关系到农业生产的稳步发展、关系到农村经济的快速发展、关系到政府部门的自身建设，新时期必须加强农机监理工作，不断提升工作质量和水平，努力提高制度化、法律化、规范化建设。为农机的推广和应用创造良好的环境，促进农村经济的快速发展。

参考文献

[1]曹磊磊 当前农机监理工作中存在的问题及对策[J]. 湖南农机，2013年月

[2]高杨明，农机监理现状及对策[J]. 农民致富之友，2013第二期

[3秦明义，浅谈如何加强农机监理规范化建设 提高执法能力水平[J].农广天下，2015年8月