关于农村土地经营权流转发展农业适度规模经营情况的调研报告

罗家顺

[摘 要] 积极引导农村土地承包经营权流转，发展土地适度规模经营，是推进城乡统筹发展和劳动力向非农产业转移的必然要求，也是完善农村基本经营制度，转变农业发展方式，推进农业现代化发展的重要举措。

[关键词] 罗甸县 土地经营流转

[中图分类号] F301.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0039-01

1 罗甸县的农业县情和特点

罗甸县位于贵州南部边陲的红水河畔，北连惠水、长顺县，西邻紫云、望谟县，东北与平塘县接壤，南以红水河为界，与广西天峨、乐业两县隔河相望。地势北高南低，海拔242—1404米。全县总面积3009.6平方公里。罗甸，是一块充满生机的热土，这里气候温和，雨量充沛，资源丰富。其气候特征是：春早、夏长、秋迟、冬短，年均气温19.6℃，无霜期335天，属典型的南亚热带季风湿润气候，素有贵州“西双版纳”和“天然温室”之称。

2 各项惠农政策落实为土地流转和发展适度规模经营创造了有利条件

2.1 近几年的中央一号文件连续聚焦“三农”问题。粮食生产更是置于全年工作之首，粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合直补“四大补贴”不断增加，逐渐形成了体系并在农村得到服具体的落实。

2.2 农业结构调整和农业生产条件改善为农村土地流转，发展适度规模经营奠定了基础。随着农业财政投入的递增和新农村建设项目的实施，农田水利基础设施建设逐步改善，土地整治项目的实施等，方便了合作社和大户生产布局、稻田排灌、病虫统防统治和机械化作业。

3 我县推进农村土地流转、发展适度规模经营的现状

3.1 土地流转、发展适度规模经营的现状

近年来，我县坚持依法、自愿、有偿的原则，切实加强土地流转指导服务，积极探索土地流转的多种有效形式，通过推进土地流转，促使土地经营权向专业合作社、种植专业大户等集中，发展多种形式规模生产经营。全县耕地面积58.13万亩，据调查，至20114年10月底，全县土地流转面积7.0052万亩，占全县农村家庭承包经营面12.05%；10-20（含20亩）亩规模经营面积达0.11万亩，占流转面积的1.57%；经营20-30亩的（含30亩）规模经营面积达0.013万亩，占流转面积的0.147%；30-40亩（含40亩）规模经营面积达0.011万亩，占流转面积的0.186%；30亩以下（含30亩）规模经营面积达0.0885万亩，占流转面积的1.26%；单个企业经营耕地面积500亩以上的（不含500亩）有一个，规模经营面积达0.43万亩，占流转面积的6.138%。

3.2 土地流转和规模经营呈现出以下特点

3.2.1 流转形式多样化，出租面积明显增加。按流转形式划分，主要有转包、出租、互换、转让等。据调查，截至2014年10月，转包面积3658亩，占流转面积的5.22%；出租面积49363亩，占流转面积的70.47%；互换面积达6080亩，占流转面积的8.67%；转让面积3590亩，占流转面积的5.124%；其他形式流转面积达1082亩，占流转面积的1.545%。与2013年年底数据相比，出租的面积明显增加。从实践来看，农户将土地通过出租、转包的形式流转给农业企业、合作社或大户等，把土地与劳动力、资金、技术、管理等生产要素有效重组后，提高了劳动生产率和土地生产率，土地规模经营的效益得到了显著发挥，相应的这些流轉农户的流转收益也往往高于农户间的转包等未形成规模经营的收益。

3.2.2 规模经营模式多元化。我县农村土地流转面积逐年增加，同时也蕴育出了适合本地实际情况、符合经济发展规律的一些农业规模经营模式：

（1）专业合作社经营模式。合作社通过租赁、委托流转等方式流转农户土地，由合作社实行统一种植经营管理的规模经营方式。全县种植规模在50亩以上的专业合作社达70个以上，流转面积达28203多亩。如郎当种养殖专业合作社流转新民村土地120亩种植火龙果，养殖150多头生猪，星星脐橙种植专业合作社流转600余亩土地种植脐橙。建成5个示范合作社。

3.2.3 龙头企业经营模式。农户直接将土地流转给企业，或者农户以委托流转方式通过村委会把土地流转给企业。全县种植面积在50亩以上的龙头企业10 个，流转面积25626亩。如良云金秋农业科技发展有限公司流转新民村土地600亩种植火龙果。

4 推进农村土地流转、发展适度规模经营过程中存在的问题

4.1 部分农民对土地流转及适度规模经营仍存在疑虑

4.1.1 是担心土地流转会损害自身利益，会失去对土地的承包权，尤其担心土地流转后，经过整理，原有界限被清除，待合同到期，难以收回土地。

4.1.2 是部分农民外出就业和社会保障乏力。一些进城务工经商的农民，由于岗位和社会保障不稳，不能彻底离开土地，把土地作为自己最后的退路，不愿意流转或是选择短期的流转。

4.2 土地集中成片流转难。目前大面积调整农业产业结构或规划连片种植设施农业等农业生产，往往需要通过土地流转来集中连片规模经营，有时就因为一户或几户承包户不愿意流转，而使整个项目难以实施。

5 下一步工作打算

5.1 做好推进农村土地流转和规模经营的组织领导和宣传引导工作。

为更好推进农村土地流转和适度规模经营，要切实加强领导，正确引导和规范农村土地流转及适度规模经营工作。同时，要采取多种形式、多种渠道地有针对性地宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、土地流转和规模经营的典型，使农户消除疑虑，积极参与配合，推进工作。

5.2 开展农村土地流转服务体系的规范化建设。健全土地流转管理和服务组织是搞好土地流转发展土地适度规模经营的关键。

要开展好农村土地流转服务体系的规范化建设，首先政府应当为流转服务体系充实工作人员，保证有人来工作；其次是为流转服务体系配备电脑、电子显示屏、打印复印机等工作设备，保证设备来工作；第三是要切实保障流转服务体系有必要的工作经费，保证有资金来工作。当这些条件具备后，流转服务组织才能有效的开展信息发布、合同签订指导、合同鉴定、政策咨询、设立农村土地流转登记备案簿等工作，及时的掌握土地流转的动态，逐步的规范土地流转，引导适度规模经营的发展。