锦州市农业结构调整和农村新产业新业态发展建议

刘小溪

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0016-01

锦州地处辽西，是辽宁省粮食主产区之一。农作物播种面积851万亩，主要农作物有玉米、水稻、蔬菜、花生、杂粮和薯类。主要农产品的生产规模在辽宁省分别占居前五位。辖区内的4个县（市），分别是省和国家级的重点产粮县和粮食生产大县。

1 种植业结构调整情况

锦州种植业是以粮食生产为主的产业结构。2016年，粮食种植面积为558万亩，占整个种植业面积的65.6%。在粮食作物中，玉米面积为463万亩，占54.5%；水稻56.5万亩，占6.6%。近十年来，粮食产能呈现逐年增加的趋势。其中，玉米产能增加较为明显。单产提高到了176公斤，总产量增加到了91万吨，分别增加了51.76%和63%。

锦州农业的新一轮调结构是从国家提出农业供给侧改革后起步的。首先，我们拿出了一个规划。从体现优势和发挥优势上出发，确定的调整思路是：压缩玉米，增加设施农业、花生、杂粮、薯类、饲料等替代作物。力争在三年内，压缩玉米面积90万亩，重点发展设施农业、花生、杂粮、薯类和饲料。种植业结构中，玉米与其它作物的比例关系由现在的1：0.84，改为1：1.15。增加设施农业、花生、杂粮、薯类和饲料种植。新增后5大作物所占的比重由上年的30.5%加大到了33.4%。新产业亩均产出效益明显高于传统种植业效益水平。

2 农村新产业新业态的发展情况

随着市场和消费需求上的变化，以农产品加工业、農村物流业、休闲服务业和农村能源开发利用等为主的新产业在我市发展较快，已经成为农村经济发展和农民增收的一个最为活跃的增长点。这些新产业的具体业态是：

农产品加工业。目前全市有农产品加工企业437家。其中，粮食、蔬菜、水果、畜产品、海产品的加工企业，分别为235、25、20、73和9家。在这些加工企业中，有国家级重点龙头企业7家，省级重点龙头企业43家。目前年加工量在800万吨左右，销售额在460亿元左右，带动农户达40余万户。

农村物流业。目前全市农村大约有500多个生产资料供应和农产品购销的各种公司、货栈和中介机构，从业者有近万人，“互联网+”成为农村物流的新业态，目前互联网覆盖面达到了60%以上，通过互联网从事购销活动的企业和个人大约有近万个。

农村能源开发利用业。目前全市从事农村能源开发利用的企业有13家，能源开发利用项目有6个，从业者有近千人。每年转化农作物秸秆15万吨，使用新能源的农户达6万户，能源开发产生的经济效益1亿元以上。

农村旅游休闲服务业。目前全市拥有旅游休闲观光农业多处，从业者有6.2万多人。每年接待旅游观光的人数达500万以上。创出的收入在3.1亿元以上。

3 调结构中遇到的问题和建议

我们在调结构中，遇到四个比较突出的问题：一是发展新产业需要增加投入的问题。如在发展设施农业上，目前，建一座铁结构冷棚需投入1万元，搞一亩地膜需要80元，建一亩日光温室需要8万元。由于投入较大，农民投入能力有限，扩大面积上存在一定难度。二是调整生产项目需要增加基础设施问题。如在发展水稻上，由于水利设施限制，在短期很难扩大生产规模。三是搞新产业需要市场透明和对接的问题。如搞花生生产，主要是靠出口，不能出口花生就没出路。而生产者对国际市场根本不知情，是跟风种，撞大运。四是调结构需要效益上保证。如在马铃薯生产上，全市马铃薯面积8.2万亩，但效益并不看好，市场价0.5元/公斤，按亩产4000公斤计算，收入2000元左右，收益略高于玉米，比较效益不是很明显。

提出4点建议：

一是在粮食生产上，特别是玉米生产上，应当逐步去杠杆。玉米种植在我们锦州不是最为优势的作物，生产规模逐年膨胀的主因是国家给粮补，实行保护价收购，农民种地省劲，卖得容易，比较效益上也不低。如果改变一下对种玉米保护政策，玉米面积很快就会减少。二是促进土地流转。当前阻碍种植业结构调整的一个突出问题是土地过于分散的问题，靠一家一户调整结构很难。因此，应当拿出推进土地流转的办法，尽快改变土地使用方式，使土地向农民合作社和种田大户集中。三是建起国家级的市场与生产对接的信息平台。农业调结构上最大的困难就是生产与市场错位，在不了解市场的情况下容易出现盲目调整的现象，当前农民最为需要的是清楚市场。四是加大引导和支持力度。对取代传统生产项目的新产业应当拿出一套具体鼓励支持办法，让农民在发展新产业中得到实惠。