论村账乡代理存在的问题

马淑杰

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）03-0010-01

村级财务管理一直是农村工作的重点和难点，也是事关农村稳定的大问题，解决好这一问题是建设社会主义新农村的重要保障。为进一步规范村级集体经济组织财务管理，维护村级集体经济组织和农民的利益，促进农村经济发展和社会稳定，“村财乡代理”已然成为一种新型的农村财务管理模式。实行村财乡代理，原则上更规范了村级财务管理，但在实际执行中仍存在一定的工作难度和问题，现结合我的工作谈几点粗浅的看法，以期能不断地改进村级财务管理办法，理顺及完善村级财务制度。

1 存在问题

1.1 执行财务制度不严。“村财”，顾名思义，这是村集体的钱，实行“乡管”，可以进一步规范收入、控制支出，名义上管的是村集体的钱，但实际上是削弱了村委会的权利，在形式上有点违背了村民自制原则。

1.2 会计基础工作不够扎实。一是会计人员配备不够齐整，素质有待提高。据我了解，有的乡镇“村财村帳代管”工作没有专职会计人员，而是聘请的兼职会计，且存在无证上岗的现象。这些会计人员未及时更新专业知识，不太熟悉《村集体经济组织会计制度》，账务处理不够及时，账务处理的差错时有发生；二是账簿设置不够规范。“糊涂账”、“流水账”、“包包账”较多，增加了会计核算难度；三是原始凭证不够规范，存在白条抵库、白条报销、报销手续不全等现象，影响了村财村账代管的规范运行。

1.3 会计监督不够严格。一是事前监督不到位。虽然各村都建立了民主理财制度，但实践中有的村民理财小组审批章由村领导或农经站会计保管，村民理财小组形同虚设，并没有履行代表村民行使民主理财的职能；二是事中监督不到位。在“村财村帐乡代理”的过程中，会计人员在审核原始凭证时只认村民理财小组的签章，不过问资金的实际用途是否合法、合规，增加了资金使用、管理失控的风险；三是事后监督不到位。在实施村财乡代理之后，村干部、村民认为村财村账拿到乡里代管了，村级财务和自己就没有多大关系了，就不关心村级财务。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞抽象，群众无法了解资金的用途、去向；有的村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。

1.4 “非生产性开支”得不到有效控制。虽然政策规定了村一级集体经济组织每年报刊杂志费的限额，但除规定的党报党刊外，有些上级相关部门或主管单位向某些村组摊订其他报刊杂志，导致村级报刊杂志费支出年年超标。现在，中央继续加大对“三农”的投入，为了工作的正常开展，吃饭、招待是难免的，“零招待”几乎是空谈，有些村组，更借新农村的规划、农田水利建设等工作的开展，大肆吃喝，招待费开支竟是有增无减。在服务“三农”、加大投入的同时，非生产性开支并没有得到有效的控制和压缩。

1.5 债务债权管理不规范。打开村级统管财务软件往来明细科目发现，大部分是多年前的坏帐，也有的是错帐，因为会计人员的不谨慎，村委主要领导的不重视，一直没有给予相应的账务调整。在控制新增不良债权债务的同时，对旧债没有制订切实可行的化解措施。

2 几点建议

切实采取措施解决当前农村财务管理中存在的问题，是促进农村经济持续发展的重要前提。

一是加强工作人员的业务培训。财政部门要争取得到政府领导的支持和乡镇领导的配合，对“村财乡代理”工作的工作人员进行一次全面的清理，从事会计工作的人员要参加岗位培训，持证上岗。农业管理部门要与财政部门积极配合，做好“村财乡代理”工作人员的业务培训工作，将《会计工作基础规范》、《财经法规》、《村集体经济组织会计制度》等列为培训的重点内容。通过培训，力求夯实会计基础，规范会计工作，提高村财乡代理工作人员的业务素质，保证村级会计核算规范，财务管理有序。

二是加强财务监督，提高村组织资金的使用效率。财务监督是整个资金流转过程的最后一个环节，也是最重要的一个环节，村民理财小组、财政部门、审计部门和经济管理部门要四管齐下，加大对村级财务监督的力度，让农民的钱更好地为农民谋利。（1）明确村民理财小组职责范围、理财程序和方式，定期召开理财会议，讨论支出存在的问题，切实履行民主理财、民主管理监督的职责；（2）财政部门加强管理和指导会计工作，乡（镇）财政既有分配职能又有监督职能，要加强对村级财务的监督管理，及时发现问题，提出处理意见；（3）审计部门要加强对村级财务的审计，将民间审计力量引入村组织财务监督，特别是村干部任期和离任、村级债务、土地补偿费管理使用、各项专项资金的审计工作要加强，并进一步强化审计的公开度和透明度，推行审计公示制度，扩大群众的知情权；（4）农村经济管理部门要切实履行职责，加大对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行有效监督，对群众反映强烈的问题进行重点监督，加大违法违纪行为的处罚力度。

“村财乡代理”是一个历史阶段性产物，要真正规范村级财务管理，唯有不断加大对农村事业的投入，发展农村经济，提高基层干部的思想觉悟、法制意识和道德修养，完善村民整体素质，促进社会主义新农村的和谐发展，推动全社会的均衡发展，真正实现村民自治和民主管理，这才是根本的所在。