提高民主党派履职水平的思考

杨宗科

中共十八届六中全会深入研究全面从严治党的重大议程，着力贯彻以习近平同志为核心的中共中央提出的新理念、新思想、新战略，取得一系列政治成果、思想成果和制度成果。全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，意义尤其重大，影响极为深远。可以说，执政党的管党治党工作取得了伟大的历史性成就，执政能力和作风建设水平有了根本性提高。作为与中国共产党亲密合作的友党，民主党派如何能够与时俱进，提高作为参政党履行职能的水平？笔者以为，这个问题是民主党派在中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度下发挥作用、体现价值的重要内容，是民主党派与中国共产党长期共存、与时俱进、不断发展的前提条件。

民进十大之后，民进中央将凝聚全会的思想政治共识总结表达为“三个认同”——道路认同、目标认同和价值认同。提出秉承“为执政党助力、为国家尽责、為人民服务”的责任心和使命感。这都是民进优良传统在当代的演绎，体现出民进中央带领16万民进会员，牢记“只有跟着共产党走，才是在正道上行”的政治嘱托。在作为执政党的中国共产党治党治国能力不断提高的新形势下，民主党派必须与时俱进，提高自身建设水平。如何提高自身建设水平，笔者认为以下三个问题值得考虑。

一、提高民主党派履行参政党职能水平重要而且紧迫

在我国，民主党派作为参政党的性质和地位是历史形成的，并且在现行宪法序言中作了原则性规定。1989年12月发布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》首次明确了“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党”。2005年颁发的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》再次指出，民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。2013年2月，中共中央总书记习近平在中共中央召开的党外人士迎春座谈会上指出，“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”。2015年，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》颁布，通过党内法规形式对于民主党派的参政党职能进一步完善和强化。可以说，这都是衡量民主党派履行参政党职能水平的基本依据和标准。

分析政党履行职能的水平，可以从两个方面来进行历史的和横向的比较，一是看政党为了适应履职需要所进行的自身建设和内部治理情况，二是履行政党职能发挥作用的效果。从20世纪80年代我国参政党性质地位明确以来的履职实践看，在中国共产党的领导下，各民主党派尤其是在中央层面，比较好地履行了参政党职能，政治协商有高度，参政议政有效度，民主监督有力度，对于推进中国特色社会主义建设事业、巩固和完善中国特色社会主义政党制度作出了重要贡献。同时，民主党派成员数量随着改革开放大幅度增加，民主党派各级领导班子的政治交接被提到重要议程并且稳步推进。

从中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央提出了一系列治国理政新思想，协调推进“四个全面”战略布局，在这样新的历史条件下，执政党在全面深化改革、全面依法治国，特别是全面从严治党方面，建立健全了一系列体制机制，党员领导干部作风建设措施有力，领导能力、执政能力显著加强，履行执政党职能的水平大幅度提高，不断提高执政水平已经走上了制度化良性运行轨道。在全国人民心目中竖立起执政为民、敢于担当、务实清廉、坚强有力的良好形象。但是，与执政党相比较，民主党派在加强参政党能力建设和提高履行参政党职能水平方面，比如开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动、干部培训教育活动等等，明显滞后。甚至有人认为，民主党派是参政党，不需要从严治理，不需要“两学一做”，还有人把民主党派身份的领导干部不参加“为民务实清廉”为主题的学习教育实践活动看成是一种“福利”，自甘落后。这些想法是不正确的，民主党派也需要从严治党。

如果我们按照民主党派履行参政党职能的法规制度要求作为标准，以执政党为参照，那么，目前我国民主党派成员总体素质，以及履行参政党职能的能力和水平呈现出党派之间不平衡，呈现出从中央到地方对于自身建设重视程度明显递减的状况。民主党派成员领导干部往往业务素质和能力较高，综合领导能力总体比较低。可以说，民主党派队伍建设特别是领导班子建设状况，能否很好地履行参政党职能，能否适应中共中央实现“两个一百年”奋斗目标的要求，值得深思。因此，在新的历史时期，全面提高民主党派履行参政党职能水平，具有重要的历史意义和现实紧迫性。

二、以党为师，推动实施民主党派自身建设“同步工程”

我国的多党合作制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，执政党能力水平提高了，民主党派能力水平也应当同步随着提高，这样才能履行好“参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”的基本职能。否则，如果出现能力短板、水平漏洞，就会出现政治不和谐，这不符合多党合作的要求。因此，民主党派在能力建设和履行职能上，也应当坚持“荣辱与共”、“同向同步”。为此，笔者建议民主党派应该推进实施与中共中央加强执政能力建设和提高执政党水平相适应、相协调的自身建设“同步工程”，全面提高民主党派成员的参政党意识和能力。

加强思想建设是提高民主党派履职水平的前提。民主党派要教育成员不忘初心，发扬自我教育的优良传统，对成员加强思想政治工作，深入进行中国特色社会主义理论、坚持四项基本原则和反对资产阶级自由化的教育、爱国主义教育、国情教育以及民主党派同中共长期合作的优良传统的教育等等。对于担任领导职位的成员，要充分利用党校、干部学院、社会主义学院等平台，加强思想政治教育，不断增强政治共识。考虑到民主党派成员各单位人少、分散、联系途径少等特点，要建立和完善培训教育体系，形成换届必培、提职必培、转岗必培、入会必培的培训教育机制，把培训教育作为提高民主党派成员思想政治水平的主要途径。民主党派主办的报刊要加强统一战线理论研究，宣传国家的方针政策，办出自己的特色。

加强组织建设特别是领导班子建设是提高民主党派履职水平的核心。各民主党派吸收新成员要注意政治质量，德才并重。发展组织要坚持已协商确定的范围和对象，坚持“三个为主”，预防个别有极端思想或者倾向的人士带着特殊动机、抱着特殊目的进入民主党派队伍。要积极培养一批拥护四项基本原则、拥护改革开放，有一定群众基础和组织领导能力，具有一定的社会影响力和代表性的中青年，逐步充实到领导班子。要有针对性地提高领导班子成员政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。

加强制度建设是提高民主党派履职水平的关键。没有规矩不成方圆。民主执政、科学执政、依法执政是中国共产党提高执政能力的基本要求，同样道理，民主参政、科学参政、依法参政也应该是民主党派提高履行参政党职能水平的基本要求。因此，在全面依法治国、全面从严治党的新的历史条件下，加强包括组织发展、议事决策、干部人事、监督执纪等等在内的各项制度建设，尤为重要。加强机关建设是提高民主党派履职水平的重要保证。民主党派机关是民主党派成员之家，提高机关干部的政治素质和业务水平，搞好参政议政服务，才能不断推进履职水平的提高。

三、加强共产党领导，建立执政党与参政党党建工作联进机制和民主党派之间联动机制

在我国，多党合作必须坚持中国共产党的领导，这是中国共产党同各民主党派合作的政治基础。同时，中共对各民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。加强民主党派自身建设，主要靠民主党派自己的自觉行动，但是，也离不开共产党的领导和支持。中共各级党委应当加强和改善对民主党派的领导，进一步加强和发展同民主党派的合作，引导支持各民主党派提高履职水平，为社会主义物质文明和精神文明建设服务，为推进“一国两制”，实现祖国统一服务。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》第十五条规定：“各级党委应当支持民主党派和无党派人士加强自身建设。（一）支持民主党派加强思想建设，巩固共同思想政治基础 ；（二）支持民主党派加强组织建设，做好组织发展和成员教育管理工作；（三）支持民主党派加强制度建设，完善内部管理和监督制度，健全各项工作机制 ；（四）支持民主党派加强机关建设，提升干部队伍素质，协调解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流和挂职锻炼等方面的问题。”因此，有必要建立健全执政党与参政党党建工作联进机制和民主党派之间联动机制。执政黨与参政党党建工作联进机制就是要形成民主党派加强自身建设、提高履职水平，要紧紧跟进共产党的党建工作，要与共产党保持与时俱进的发展态势，以民主党派成员的进步性来适应共产党员的先进性和纯洁性。民主党派之间的联动机制就是各民主党派在自身建设提高履职能力水平方面，互相学习、互相借鉴、互相促进、共同提高。建立健全执政党与参政党党建工作联进机制和民主党派之间联动机制，并且使其良好运行，新的历史时期提高民主党派履行参政党职能水平的历史任务才能落在实处。

（作者系民进陕西省委会副主委、陕西警官职业学院院长）