民主党派参与脱贫攻坚的思考与建议

湘进

中共十八大以来，中共中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点，摆在了更加突出的位置。作为中国特色社会主义参政党，参与脱贫攻坚，实现中华民族伟大复兴，是包括民进在内的各民主党派义不容辞的责任，也是民进继承传统、实现价值追求、履行参政党职责的应有之义。民进应主动担当，组织广大会员，发挥自身优势，为打赢脱贫攻坚战贡献智慧和力量。

一、履行党派职能，实现四个结合

2016年年初，民进中央对精准扶贫工作开展了大调研，进行了总动员，作出了具体部署。要求全体会员不当看客、俯下身子、投入其中，以实际行动自觉参与脱贫攻坚的伟大事业中。

（一）实现脱贫攻坚与参政议政相结合，找准问题，提出建议。近年来，各级民进组织发挥自身优势，抓住影响脱贫的重大问题，深入研究，为中共党委和政府制定扶贫政策出谋划策，提出了许多有价值的意见和建议，产生了良好效果。现階段各级民进组织更应发动会员深入实际、找准问题、理清责任、贡献智慧，要充分利用现有参政议政平台，提出真知灼见。

（二）实现脱贫攻坚与民主监督相结合，使脱贫攻坚经得起历史检验。一是要选准监督主题。脱贫攻坚涉及方方面面，需要关注的问题很多，参政党要将其全部纳入监督范围既不现实也不可能。应从小处着手，围绕重大政策落实、重点项目实施、扶贫资金使用等方面情况，确定相应主题，对相关职能部门进行有序的集中监督。二是要创新监督方式。以推进民主监督委派制度为抓手，多级联动、上下沟通，遴选会内人大代表、政协委员、相关专家组成民主监督小组，对相关职能部门进行“一对一”监督，提高监督的组织化、专业化程度。围绕精准扶贫、精准脱贫开展专题协商，为实现全面小康目标凝聚共识、献计出力。三是要运用监督成果。民主党派的监督虽然缺乏刚性约束，但不能一督了之，要积极促成监督成果的转化运用。对于监督中发现的问题要及时反馈给中共党委政府，由党委政府责令相关部门整改落实，并适时组织“回头看”的跟踪。

（三）实现脱贫攻坚与社会服务相结合，集中有限资源，精准发力。精准扶贫是当前我们国家的“大事”，民进的社会服务要与精准扶贫工作实现无缝对接，资金、资源、人才要向精准扶贫集中，工作重心要向精准扶贫聚焦，力求集中力量，精准发力，由点到面取得扶贫工作的最佳效果。

（四）实现精准扶贫与自身建设相结合，在脱贫攻坚中锤炼队伍。民进组织要积极搭建平台，让尽可能多的会员参与其中，得到锻炼和提高。同时，也要根据精准扶贫的需要，发展相应的人才入会，补齐人才短板，夯实高素质参政党自身建设的基础。民进组织可以将会员参与精准扶贫的表现进行量化考核，作为后备干部队伍建设、代表人物政治安排、骨干会员实职推荐的重要依据，通过精准扶贫锻炼和培养干部，实现精准扶贫和自身建设两不误，推动自身建设上新台阶。

二、坚持创新驱动，廓清五个重点

创新驱动是我国实现深化改革、保持经济社会持续发展的一项重要战略。打赢脱贫攻坚战，也需要有创新驱动的思维，廓清以下五个重点：

（一）发挥三个优势，为脱贫攻坚贡献民进智慧和力量。一是发挥地位超脱优势，为精准识贫、精准扶贫建言献策。作为参政党，要敢于担当，真诚建言，在项目实施、资金管理使用、干部责任等方面做好民主监督。在民主监督过程中发现问题、直面问题，就精准识贫、扶贫政策落地情况等问题开展专项调研、监督，加强协商沟通，共同推动脱贫攻坚工作。二是发挥联系广泛优势，为精准扶贫精准脱贫凝聚力量。充分发挥民进会员，尤其是会员企业家的作用，鼓励社会组织、各类非公有制企业及个人，采取自愿包干、定向扶助等方式参与精准扶贫，并通过各种途径引导海内外爱心人士参与到精准扶贫攻坚战中。各级组织和会员更应发挥教育和文化的张力，增强贫困地区群众战胜贫困的信心和决心。三是发挥桥梁纽带优势，协调关系、化解矛盾、增进共识。作为党和政府联系群众的桥梁与纽带，民进应经常组织会员深入到贫困群众中去，宣传执政党和政府的惠民政策，了解他们的实际需要，参与到协调关系、化解矛盾的工作中，团结群众，营造宽松和谐、共同发展的社会氛围，形成维护稳定、促进和谐的强大正能量。

（二）整合四种资源，形成脱贫攻坚强大合力。一是要加强各民主党派之间的合作。各民主党派各具优势，集聚了各个领域的优势人才。应突破党派资源分散弊端，整合力量、集聚资源，通过各方力量在人才、资金、信息、技术等方面的“大合作”、“大联动”，让有限的资源发挥出最大作用。二是要加强与党政部门的合作，实现优势互补。加强与职能部门的合作，与中共党委政府的工作部署相结合，充分利用人才荟萃、智力密集的优势，组织会员志愿者精准“会诊”、精准施策，使服务对象得到更多实惠。三是要整合民进会内各级组织的资源，形成整体合力。为助力打赢脱贫攻坚的硬仗，必须集聚民进会内全力，上下级组织之间，同级地方组织之间，上下左右联动，以点带面，形成突破。四是要整合社会资源，开门扶贫。加强同社会爱心人士及各类公益慈善组织的联系，搭建社会力量参与精准扶贫的信息平台，引导社会各方力量积极参与精准扶贫工作。

（三）搭建扶贫平台，为会员广泛参与脱贫攻坚创造条件。扶贫工作要改变“碎片化”、“撒芝麻盐”现象，就需要搭建能够发挥民进会员的资源优势、专业特长和服务特色、全体会员便于参与的扶贫平台。通过领导示范带动、广大会员广泛参与，形成扶贫攻坚合力。江西民进开展的微公益活动和湖南民进的企业家会员发挥扶贫攻坚主力军作用，就是多年探索的有益经验，值得推广。

（四）打造扶贫工作品牌，彰显示范引领作用。一是要用好用活现有品牌。吸引海内外人士参与到精准扶贫攻坚战中。发挥已有社会服务品牌的示范引领效应，打造民进精准扶贫品牌，集中力量，以点带面形成突破，应成为民进组织参与脱贫攻坚的一种模式。二是要发挥界别优势，深入开展教育扶贫。扶贫尚可主要依靠项目、资金和设备，脱贫则只有依靠教育助力其主体内在素质提升、能力成长，特别是观念、意识的转变。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。三是突出民进特色，推动文化惠民扶贫。文化的张力是绝不容小视的。文化也是民进的主要特色，开展文化惠民扶贫，更具有长久、持续的发展动力。

（五）务求取得扶贫实效。应坚持问题导向，将民进会员的优势和贫困村户的需求精准对接，开展面向农村的经济管理、科技推广、信息技术等服务，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的相应问题；根据产业发展需要，帮助组建种植、养殖、劳务、电商、乡村旅游、产业发展等培训小组或专业合作社；分析不同致贫原因，组建医疗、文化、科普、法律等各类专业小组，为困难群众排忧解难；选择典型贫困片带，组建跨区域综合调研小组，为整体脱贫开展服务、提出意見建议；利用互联网技术开展精准识贫，优化精准扶贫资源配置。

三、构建长效机制，着力六大转变

（一）要从扶贫为主向扶志为主转变。扶贫先扶志。扶贫工作仅靠外界的帮扶还远远不够，要引导贫困农民自己树立脱贫的意愿，真正肯干、能干、踏实干。要通过进村入户，开展耐心细致的工作，切实改变扶贫对象安于现状甚至“等靠要”的思想。

（二）要从单一扶贫向多向扶贫转变。精准扶贫要出成效，就必须改变单一做好事的扶贫模式，向发动社会扶贫、行业扶贫、驻村帮扶、对口支援等多方位扶贫帮困转变，形成百花齐放、奋发向上的生动局面。

（三）要从大水“漫灌”向精准“滴灌”转变。要改变过去较多停留在捐资助学、送医送药、义务咨询上等内容随意，主题单一，缺乏针对性、连续性、连贯性的服务。应全面分析贫困村、贫困户情况，找准致贫病根，完善工作规划，一村一策、一户一法，发展什么产业、培训什么技能、改善什么基础设施等等都要确定下来，并明确具体目标、着力重点、措施办法、责任主体、完成时限，形成环环相扣、衔接紧密的工作链条，确保各项工作稳步推进。要充分考虑帮扶措施的实效性和长远性，力促引进的产业企业、智力聚集的技术培训等生根、开花、结果。

（四）要从偏重“给资金”向 “斩穷根”转变。创新扶贫资金投入与使用机制，建立龙头企业、合作组织、致富能手和贫困农民利益联结机制，引导入股参与“保底分红”，增加租金、股金和薪金收入，引导群众学习、接受、运用新知识新技能，不断增强脱贫致富能力，真正帮助每个贫困户斩断穷根。利用民进联系广泛的优势、多渠道牵线搭桥，介绍农村剩余劳动力到企业务工创收；倡导有经济实体的会员，在所在企业、组织吸纳和安置困难群众，拓宽困难群众致富增收渠道；引导各界爱心人士和会内企业家积极参与农村产业开发；组织专家和技术人员，手把手地教学、面对面地讲解，增强群众农业生产技能和脱贫致富的信心。

（五）要从单纯扶产品到扶产业转变。扶贫开发的核心问题是产业扶贫，一定要将扶贫产业发展与扶贫对象自身的意愿、特点结合起来，走一条“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫路子。

（六）要从短期行为向着眼长远转变。要拔除穷根非一朝一夕之功。精准扶贫既要有只争朝夕、时不我待的紧迫感，又要树立长期作战的思想。要制订周密的计划，有重点、有步骤地深入推进。深入开展以结政策对子帮先进观念入脑、结科技对子帮致富技能入行、结产业对子帮致富项目入户为内容的“结对帮扶”活动，大力推广合作互助模式，引进推广新品种、新技术，为农户发展富民产业提供有力支持。