发展中创新 创新中落实

□ 全国老龄办宣传部主任 刁海峰

发展中创新 创新中落实

□ 全国老龄办宣传部主任 刁海峰

很高兴来广州参加这次《贯彻落实〈老年教育发展规划（2016-2020年〉工作推进会暨全国示范老年大学表彰座谈会》。在这里，我代表全国老龄办向会议的召开，向获评“全国示范老年大学”的单位表示热烈祝贺！向多年来为老年教育工作作出贡献的老年教育工作者们表示衷心的感谢！

当前，我国老年教育工作正面临大好形势，其重要标志就是国务院关于《老年教育发展规划（2016-2020年）》和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》的出台。两个《规划》的先后出台反映了党和国家对老龄工作尤其是老年教育工作的高度重视，顺应了广大老年人对文化教育服务的强烈需求，也回应了全社会对老龄事业和老年教育的高度关注。我们要高度重视，认真学习和贯彻落实这两部规划，切实推进老年教育工作，为进一步丰富老年人精神文化生活做出贡献。

在这里，我谈几点想法：

一、在学习《规划》中加深认识

老年教育是老龄工作的重要组成部分，也是我国教育事业的重要内容。从立法的层面看，早在1996年颁布的《老年法》第三十一条就规定：“老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划。”在2013年实施的新《老年法》当中，第七十条又在原有基础上明确提出：“把老年教育纳入终身教育体系”，同时也提出，各级人民政府对老年教育应当加大投入。从中我们可以看出，随着人口老龄化形势的加剧，国家对老年教育的重视提高到新的高度。两部《规划》的出台，实际上就是对《老年法》的贯彻落实，是《老年法》精神的具体体现。

从老龄事业发展的“十二五”规划和“十三五”规划对比来看，“十三五”规划对于老年教育的目标更加量化，在老年学校比例和老年教育参与率方面提出更明确的指标要求。虽然“十二五”和“十三五”都强调创新机制、拓展模式、支持社会力量参与老年教育等，但“十二五”侧重点在增加设施和扩大规模，“十三五”规划的目标更聚焦，任务更明确，更注重扩大老年教育资源的供给和供给结构的调整，更聚焦于优先发展社区老年教育和对部门、行业企业、高校举办老年大学的改革创新。同时，对未来老年教育的格局进行了初步的设计，即：到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。

从《老年教育发展规划（2016-2020年）》和“十三五”国家老龄事业发展的规划对比来看，老年教育是“十三五”国家老龄事业发展规划中八大任务之一“丰富老年人精神文化生活”的首要内容。两个《规划》对于老年教育的发展目标和方向是一致的，任务也是一致的，即扩大老年教育资源供给，拓展老年教育发展路径，加强老年教育支持服务，创新老年教育发展机制，促进老年教育可持续发展。《老年教育发展规划（2016-2020年）》的措施更加细化。“十三五”国家老龄事业发展的规划更加突出对三类办学主体的要求，即优先发展城乡社区老年教育，促进各级各类学校开展老年教育，部门、行业企业、高校举办的老年大学进一步提高面向社会办学开放度。同时更加突出“老年教育机构基础能力提升计划”。

还应该看到，“十三五”期间，国家对老年教育的重视还有两个值得关注的亮点：

第一，老年教育首次被纳入国家发展规划。国家“十三五”规划把“发展老年教育”纳入进来，在国家五年规划中阐述和部署老年教育，充分说明了发展老年教育的必要性和重要性。老年教育不仅仅是关系老年人的事，也不仅仅局限于老龄事业，而是一个关系千家万户、关系社会和谐稳定的一个重大民生问题。

第二，《老年教育发展规划（2016-2020年）》首次对老年教育的重要性作了权威的阐释，首次提出了4个硬指标。对于老年教育的重要性，《规划》指出： “老年人是国家和社会的宝贵财富。老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。” 4个硬指标分别是：到2020年，全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点。到2020年，各省（区、市）都应初步建立起支撑区域内老年教育发展的老年学习资源库。到2020年，力争全国50%的县（市、区）可通过远程教育开展老年教育工作。到2020年，力争每个老年大学培育1—2支老年志愿者队伍，老年学校普遍建有志愿者服务组织。

综上所述，我们认真学习两个《规划》，不仅要加深对《规划》整体框架的认识，也要加深对《规划》出台背景的认识；不仅要加深对《规划》重要性的认识，也要加深对《规划》硬指标的认识；不仅要从纵向的对比中去把握老年教育发展的趋势，也要从横向的对比中来定位老年教育在全社会和老龄工作中的重要性。

二、在总结成绩中明确任务

从1983年我国第一所老年大学建立至今，在一代又一代老年教育工作者的努力下，我国老年教育在理论研究和工作实践方面取得了丰硕的成绩，在设施建设、资源整合、师资队伍、办学方式等方面都获得了许多宝贵的经验。近年来，更是取得了新的成绩。

（一）办学思路实现突破，社会力量积极参与。除了各级政府或政府部门办的老年大学外，社会力量办学也逐步兴起。目前，全国已经出现了一批非政府创办的正常运营、具有活力和规模的老年大学。同时，许多养老机构开展了“养教结合”，天津、上海、河南、陕西、山东很多大型企事业单位，也设立了老年大学，开展老年教学活动。例如，据西安老年大学的统计，其60%的分校都是企事业单位创办，缓解了省、市老年大学和区县分校的办学压力，丰富充实了企事业单位退休职工、老年群体的生活。此外，一些省市的高校，也开始办起老年大学。例如上海、湖北、天津。

（二）办学资源逐步丰富，老年教育可及性增强。在发展远程教育的基础上，很多地方开办了开放大学，将互联网的技术手段和互联网的思维与老年教育相结合，围绕老年人群的需求、特点，开设面向老年人的各种课程，开发包括书法、绘画、电脑、智能手机、钢琴、舞蹈、太极拳、健康养生等各种培训和游学项目，并探索开展老年人学历教育专业。“互联网+”概念也在老年教育的过程得到充分利用，门户网站、数字化学习平台、移动客户端APP的应用已经透过老年学校的围墙，突破时空限制，老年人获得学习教育的机会比以往大大增加。根据教育部的调查，伴随着我国老龄化社会的加速、信息化技术手段的繁荣，全国开放大学和电大系统举办老年教育进入了难得的发展机遇期。全国电大(开放大学)的老年教育已经从最初的几所省级电大逐渐扩展到了全国的各大城市和部分农村。有的电大依托电大(开大)自身体系建构老年教育的服务体系，有的电大(开大)系统与社区、村镇等构建老年教育服务体系，扩大了老年教育的覆盖面。如截止到2013年底，北京开放大学系统老年教育累计学习36万多人次，在学人数4万多人次。

（三）办学结构优化调整，社区教育得到发展。从21世纪初，我国开展社区教育实验工作以来，由于党政部门的重视，各级教育部门加强管理，社会各方面的支持，社区教育得到较快发展，特别是国家教育规划纲要提出“广泛开展城乡社区教育”以后，社区教育发展步伐加快，到2016年，全国已建立社区教育示范区112个，更多的是面向老年群体。中国老年大学协会调查报告指出:近年来老年教育重心逐步下移，城乡基层老年教育得到发展。在所有老年大学和老年学校中，城乡基层(乡、镇、街、村、社区)办的老年学校占到办学总数的90%，在校老年学员占老年学员总数的62.9%。

以上成绩给我们的启示有三：第一，现阶段老年教育主要任务还要发展增量，实现有效的供需对接，提高老年教育的可及性；第二，重点在于要调结构，要发展社区老年教育，办好老年人家门口的老年大学，缓解老年大学一座难求的现状；第三，关键在于要转思路，要进一步整合资源，不断加强社会各界对老年教育的支持力度。

《老年教育发展规划（2016-2020年）》实际上也是以发展增量、调整结构、转变思路作为主线的，围绕这个主线，《规划》明确了发展老年教育的五项主要任务。

第一，扩大老年教育资源供给。建立健全“县(市、区)—乡镇(街道)—村(居委会)”三级社区老年教育网络。第二，拓展老年教育发展路径。丰富老年教育内容和形式，探索养教结合新模式，积极开发老年人力资源，充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势。第三，加强老年教育支持服务。通过互联网、数字电视等渠道，加强优质老年学习资源对农村、边远、贫困、民族地区的辐射。推动信息技术融入老年教育教学全过程。整合文化体育科技资源服务老年教育。第四，创新老年教育发展机制。充分激发市场活力，推进举办主体、资金筹措渠道的多元化，通过政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。促进老年教育与相关产业联动。扩大老年教育消费，推动投资增长和相关产业发展。第五，促进老年教育可持续发展。加强学科建设与人才培养培训、理论与政策研究和国际交流。这五项任务抓得很准，确实是抓住了我国老年教育发展的主要矛盾和问题，是我们现有基础上推动老年教育发展的有效切入点。

就当前和长远而言，老年教育发展重中之重的两大任务，可能还是要加大老年教育的供给侧结构改革和提升老年教育机构基础能力。

首先，要进行老年教育的供给侧结构性改革，扩大老年教育的有效供给。老年教育发展的供需矛盾实质上还是一种结构性的失衡。要真正激发老年教育发展的潜能，实现可持续性发展，关键还是要加强老年教育供给侧的改革，要依据老年群体的学习需求，扩大供给、优化布局、提升质量。第一，政府部门要形成综合应对的格局。建立健全党委领导、政府统筹，教育等相关部门密切配合，相关部门共同参与的老年教育管理体制，统筹协调解决教育资源配置和理顺体制机制等问题，形成发展老年教育的支持性政策环境。运用金融、税收、政府购买服务等措施，积极鼓励和支持各类企业、民间组织、慈善机构和个人等多方面力量投入老年教育，形成政府、社会、个人共同投入的格局，实现多元的老年教育供给结构。第二，整合资源，提升供给有效性。整合开放大学和电大的老年教育资源。借助他们相对完善的教育系统和资源来发展老年教育。推动老年教育重心下移，向外围辐射，把老年教育延伸至农村、社区，积极为老年人群建设家门口的老年大学，提供更多便捷可及的教育服务。整合高校资源，鼓励高等学校开办开放式的“老年大学”或“老年学院”，开放高校师资、课程、图书和设施资源，允许老年人群参与学习。利用节假日或其他校舍闲置时间，通过合作举办、租赁或借用等方式，开展老年教育。整合养老机构的资源。引导福利院、敬老院、老年公寓等机构开展“养教结合”，多形式提供老年教育机会。整合互联网资源。适应“互联网+”的新形势，充分利用现代信息技术，打造在线学习平台和“空中课堂”，突破时空限制，引导老年人通过在线学习、学友互动等模式激发积极性。充分利用大数据，加强课程研发和载体设置的精准性。第三，加强城乡供给的统筹。我国城乡二元结构的长期存在使得老年教育资源主要集中在城市，农村老年教育资源十分匮乏。农村老年教育的供给远远不能满足农村老年人日益增长的教育需求。政府要加大对农村老年教育的投入，加大资金对农村地区的倾斜力度，要充分利用政府购买服务、公益岗位设置等方式，推动各类资源向农村汇集延伸，推动高校资源、县以上老年大学向农村下沉，推动企事业单位为农村老年人开展志愿支教服务。同时也要充分利用农村老年人互助组织，鼓励农村老年人开展定期的学习。

另一个重点，就是要着重实施好老年教育机构基础能力提升计划。要夯实已有基础，充分利用已有资源，实现供给效果的最大化。《规划》提出，第一，要改善现有老年大学（学校）办学条件。第二，在乡镇（街道）层面，要建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）老年人学习场所。第三，要改善基层社区老年教育机构设施设备，建设好村、社区老年学习点。第四，探索“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合，开展养教结合试点。第五，编辑出版有时代特色、科学内涵、文化品位，适应社会需要的老年教育系列教材。

总之，我们要在总结历史经验和成绩中明确方向，找准问题，把握重点任务，找到解决之策。

三、在解决问题中创新作为

《规划》指出，目前，我国老年教育还存在四大突出问题，我们要面对问题，解决问题。

在解决问题的过程中，要做好四项创新。一是要创新理论。要探索研究老年教育的性质、功能定位、发展目标、发展规律等基础理论问题。二是要创新体制机制。探索研究老年教育的体制机制，争取形成一个有序协调、运行通畅的机制。三是创新教育内容。除了休闲娱乐教育，还应包括人口老龄化国情教育和老龄政策教育，增强老年人自尊、自立、自强、自爱的意识。帮助老年人树立积极老龄观，在开发老年人力资源上下功夫，增加社会参与、社会管理、社会服务等内容，让老年群体发挥更大的作用。四是要创新社会力量参与的方式。除了推动老年大学面向社会办学以外，还要开展政府向社会购买老年教育服务方面的探索，在购买主体、合作方式等方面去大胆尝试，真正形成政府主导与社会参与相结合的局面。

就我们老龄部门而言，要落实两个规划，创新作为，应着重做好以下六方面的工作。一是认真学习习近平总书记关于发展老龄事业的新理念、新思想、新战略，深刻领会老年教育对于积极应对人口老龄化、促进社会和谐的重要作用，准确把握老年教育发展的总体要求和重要任务。切实增强各地落实老年教育发展规划的责任感和使命感，推动各地老龄办把老年教育纳入老龄事业发展规划，纳入重要议事日程和老龄工作责任目标考核体系，主动加强与教育、组织、民政、文化等部门的沟通协调，推动形成老年教育工作合力。二是加强老年教育工作的政策理论研究以及对老年志愿服务和老年人才资源开发的研究，积极探索做好老年教育工作的新形式、新途径，加强对各地老年教育工作的督促指导，推动各地加强老年教育政策创制。三是加强老龄宣传，增强社会公众对老年教育功能的认知度，增强老年人参与老年教育活动的自主意识。引导老年人家庭支持其老有所学，深入开展“敬老爱老助老”主题教育活动、“敬老文明号”创建活动、“老有所为典型人物”宣传活动，宣传在老年教育工作中表现突出的单位和个人，营造发展老年教育的积极氛围。四是有效推进老有所为工作。积极开展“银龄行动”，鼓励和支持有精力、有能力、有志愿的老年人在“精准扶贫”工作中贡献力量，落实《规划》提出的“老有所为行动计划”。五是加强基层老年协会建设，促进社区老年教育。基层老年协会是目前城乡社区的重要老年群众组织，是实现社区老年教育的重要抓手。“十三五”期间，全国老龄办将鼓励老年协会开办老年教学点，以基层老年协会为平台，整合文化教育资源，进一步提升基层老年协会的老年教育功能，发展好社区老年教育，办好老年人家门口的老年大学。六是推动农村老年教育发展。“十三五”期间，全国老龄办将把老年教育的重点放在基层，放在农村，加大对农村老年教育工作的调研和指导力度，通过实施“乐龄工程”等项目，推动加强农村老年文化教育设施建设，支持全国性老年社团和其他社会机构开展老年教育对口支援，重点加强对农村空巢老人尤其是失独家庭老年人的心理健康教育，让更多农村老年人共享老年教育发展成果。

我国老年教育发展已经取得一定成绩，也迎来了大好局面，但仍有许多新问题有待探索和研究。《规划》的任务很重，很实，政府、社会、学校、市场都有责任把老年教育发展得更好，希望大家统一认识、群策群力、共同推进，按照《规划》要求，在发展中不断探索，在探索中不断创新，在创新中实现突破，在突破中解决问题，立足我国国情国力，积极探索老年教育的新路径和新方法，顺应广大老年人对文化教育的新期待和对老有所学的新要求，推进老年教育工作创新发展、更大发展，以实际行动迎接党的十九大胜利召开！■