去产能背景下煤炭型城市转型模式与路径选择

摘 要：2016年作为供给侧改革重要时期，面对产能严重过剩的态势，煤炭行业较早成为先行军。因此，有必要研究在去产能的过程中，煤炭城市实现持续健康发展的路径。通过对不同发展阶段的煤炭型城市去产能以及转型发展模式进行归类，探索在新常态时期下的现代煤炭城市的可持续发展。

本文通过对比研究三个城市的转型模式，针对不同发展阶段不同发展时机，以及不同优势的煤炭型城市提出转型路径。首先，阐述去产能以及转型的必要性，同时对煤炭型城市进行解释。其次，列举煤炭型城市中去产能和转型发展的一些可借鉴的模式，分析了不同煤炭型城市面临的机遇与挑战。最后，对不同发展时期，不同区域特点的煤炭型城市进行总结并提出发展路径。

1引言

1.转型必要性分析

近年来提出的淘汰并减量重组落后煤炭产能的要求，使煤炭城市的产业结构以及转变发展方式刻不容缓，煤炭相关产品的价格不断下跌，逐渐表现出了不适应社会进步，这些都使得煤炭城市逐渐衰落，并开始走下坡路。

在这次的攻坚战中煤炭型城市也可以抓住机遇，提升自己的城市形象并改善生态环境。其中去产能发展好的城市对于我国煤炭型城市的转型与可持续发展借鉴意义重大。

2.煤炭城市

由于煤炭产业在城市工业体系中占据重要位置，在城市工业总产值中煤炭采选业所占的比重大于或等于10 %是煤炭城市的通常认定标准。这些城市都是在我国的计划经济时期依托煤炭富裕而发展或壮大起来的。

按不同发展期间，煤炭城市基本可分为：成长期、成熟期、衰退期煤炭城市：

1）成长期煤炭城市煤矿尚处于初创期，城市发展有较大的弹性，煤炭可探明储量比重大，煤炭工业及相关产业具有较好发展潜力，尚未形成其他主导产业。

2）成熟期煤炭城市的煤炭工业是支柱产业，新兴产业得不到良好健康发展，城市主要劳动力集中于煤炭及相关产业，环境污染严重。

3）衰退期煤炭城市处于煤炭饱和，资源即将枯竭，经济衰退，发展不能持续，亟需政策扶持或经济救助，结构调整、转产和就业压力加大，环境明显退化。

煤炭资源型城市生命周期图：

2.成功城市的转型模式

2.1山西晋城

转型模式：“以煤为基，多元发展”，煤炭主体地位不变，发展以煤炭为依托的全产业链。晋城在保证煤炭主体地位不变的同时重点培育高端智能化装备制造、煤层气综合利用和泛旅游文化产业三大战略性新兴产业，这为晋城当前经济增长的新动能指明了方向。

具体的对策如下：

1、政府政策支持，出台若干措施

2016年初，面对煤炭行业产量和价格双双下跌的态势，各级各部门开辟绿色通道，提供优质服务，采取多项措施。2014年，晋城市外资企业登记在册的有29家，涉及10个国家和地区。此外，晋城还拥有两个产值上亿元、带动就业上万人的新兴项目———豪德物流园区和富士康晋城科技园。

2、提升研发能力，降低能耗

2014年以来，山西陆续启动80余项煤基科技重大专项，推动煤炭“黑转绿”，通过攻坚克难，晋煤激光科技股份有限公司研发出三基色纯激光投影机，是全世界第一款集成度最高、体积最小的第四代显示技术。2014年国家能源科技进步奖获奖名单中晋煤集团金鼎公司就有两项科技成果成功上榜。同年，号称世界最大的“晋煤集团高硫煤洁净利用循环经济工业园”初具雏形。

3、旅游竞演，文化底蕴融入旅游产业

围绕创造的价值是无穷的这一思路，晉城利用旅游资源带动 “绿色增长”，利用文化叩开经济新增长点的大门，国家4A级景区皇城相府创新性的发展模式，每年带来的旅游综合收益超过亿元。在转型发展中充分发掘文化的力量，将文化底蕴融入到旅游发展中，让文化成为经济发展新动能。

2.2河南焦作

转型模式：焦作市属于煤炭资源枯竭型城市，政府出台环保措施，改善环境的同时发展战略支撑产业和新兴产业。坚持走绿色发展、生态创新之路，奏出了持续经济转型的三首曲调：经历了从之前的由单一煤炭向传统工业转型，由传统工业向新业产业转型，到如今由发展旅游业向第三产业全面繁荣转型。

具体的转型对策有：

1、加强环境污染整治

焦作市2014年强力实施“54130环境综合整治工程”，以开展“蓝天工程”、“清水行动”，城市生活污水处理率达到85%以上；“重金属污染专项治理行动”、“乡村清洁行动”四大工程为载体，大力实施工业、建筑等八大节能工程，完成130项重点污染整治任务，完成造纸等21个行业落后产能淘汰任务，完成“七河八路十二园”绿化工作，完成森林资源培育18.4万亩，持续改善环境质量，建设美丽焦作。

2、加大新兴产业比重

走在转型发展道路上的焦作，煤炭产业占经济总量的比重由原来的90%减少到3%。接替产业发展初见成效，目前占全市规模以上工业经济总量的65%以上的是六大战略支撑产业和四大新兴产业。高新技术产业增加值的比重也达了22.8%。焦作汽车零部件产量是全省首位，相关配套产品也被世界跨国公司所青睐，打入世界汽车零部件采购体系。此外，大量知名企业以及行业著名企业聚焦这里，在焦作开展项目。

3、建立旅游品牌，塑造形象

目前，焦作大力发展旅游品牌，把青山绿水打出响亮口号，成就了“绿色焦作”新的时代形象，着力建设国际山水城市。通过形象营销，发挥自身优势，积极融入中原旅游城市圈，挖掘城市文化，提升城市品味及吸引力，以文化作为底蕴、山水作为依托，塑造美好焦作。

2.3陕西榆林

转型模式：借西部大开发的东风，将煤炭外销为主的发展模式转变为高端煤化工为主的多元发展模式。大力扶持非煤产业的发展，积极探索多角度、全方位发展，打造新的经济增长点。开发有发展潜力的市场，如：装备制造业、风能、生物能等战略新兴产业；将文化产业和现代服务业作为补充。

具体的转型对策如下：

1、煤炭深度转化，提高附加值

创新推进能源利用升级变革，建成发展煤炭中游、下游产品、带动煤炭深度转化的府谷煤电化载能工业区、靖边能源综合利用园区和榆横工业区等各具特色的工业园区，实现了煤炭的就地转化，煤制油、煤制甲醇、煤制烃类等产品通过“丝路”也走出“国门”。2015年，榆林从煤原料中提炼出油品的技术取得重大突破，回收率达到98.3%，中国科学院谢克昌等12位院士称“榆林版煤制油”为“系世界首创、居领先水平”。

2、科教引领，新能源创新

大力发展新能源项目，榆林市的单体集中光伏发电厂成为陕西省最大的光伏发电厂，位于榆林小号拓新能源产业园区，实行低碳循环发展的重大战略举措，每年可节省不少资源。借助风力优势，建设的风力发电厂招来国内知名风电企业在此落户。光伏和风力发电项目既能降低污染区的排放量、涵养生态的同时增加收入进一步加强了经济增长的支撑作用。

3、文化产业加速发展

作为朝文化旅游名城转变的象征， 2013年正式启动了文化旅游产业投资公司， 抓住丝路发展的契机，加快形成 “一主三副四带五板块”的发展格局：榆林城市是旅游主中心、丝绸之路经济带集散地；以神木、绥德、靖边作为榆林市旅游副中心，承接辐射作用；全面实施 “旅游+”，为推进旅游业快速繁荣发展积极建言献策。围绕文化园区开发、旅游景区建设、影视剧投资和演艺活动组织等业态，使旅游也逐步形成自己的特色并初具规模。

3.不同模式的路径选择

近年来随着能源价格走高，对其他产业产生挤出效应，资源依赖的直接后果就形成的“资源诅咒”迫使煤炭型城市转型升级。煤炭资源型城市在转型的时候，必须打破依赖一次性能源开采来推动经济增长的思维定势。

上述的三个城市分别代表了处于不同发展阶段的煤炭型城市，陕西榆林是处于成长期，山西晋城是处于成熟期，而河南焦作则处于衰退期。这三座城市也是位于我国产煤最多的区域——中原或中部偏西。

总结上述城市的转型发展模式，我们可以得出4点转型路径：

（1）文化旅游发展受青睐

受能源产业挤出效应影响，煤炭型城市的文化旅游产业发展滞后。因此，也就更具有开发空间。上述三座煤炭型城市在转型的道路上都走出了自己独特的活力之路，而且都依托文化或历史，积极探索文化旅游产业的新路子。将文化底蕴融入到旅游发展中有各种各样的形式，我们借鉴上述城市的经验，这些形式可以是文化演艺以及文化电视制作，亦或是提高公共文化服务水平，还有加强媒介宣传，提升品牌效应。如此，可在城市可持续发展的道路上越走越好。

（2）煤炭不同阶段，侧重不同

处于不同时期的煤炭型城市，其对于煤炭产业及其相关产业链上的行业的发展侧重是不一样的。我们总结上述三种城市可以得出第一个结论：

成长期的煤炭型城市可以选择“围绕煤，跳出煤”的思路，注重发展煤深度转化工业，同时发展其他产业；成熟期的煤炭型城市应该选择将煤炭产业作为主体产业，在重大技术专项的推动下降低能耗，发展以煤炭为依托的全产业链；衰退期的煤炭型城市适宜将煤炭产业比重下降，转向发展战略支撑产业和新兴产业。

（3）依据区域特点，另辟新路

在煤炭型城市的发展中，以“一煤为大”的局面限制了城市的发展思维，面对新形势下的产能以及新常态，煤炭型城市需要拓宽思路，寻找自己的优势，发展新的产业。比如，榆林市拥有得天独厚的气候条件，大风以及强日照的便利条件，为发展风电产业和光伏产业争的先机，外商纷纷前往。而河南焦作依托完善的公共服务设施，努力搭建城乡一体化体系，实现新型农村快速发展。同时，牢固树立“资源为王、资本为核”理念，多层次多渠道加大投融资力度，充分发挥资本在转型发展中的桥梁作用。

（4）抓住时机政策，创新并引资

煤炭型城市发展停滞，国家地方政府都在给出优惠政策，如果再没有行动，不大胆转型，煤炭型城市的是没有未来的。以上这些成功转型的城市，都是领导班子高度重视，地方积极响应。

河南焦作市面对严峻形势，面对成为全国首批资源枯竭型城市之一的现状，全市上下通力合作，制定各种政策方针。榆林市的转型正是借着国家西部大开发的时机，推动项目落实。而山西晋城在国务院同意《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见》的机遇下，大刀阔斧改革，并将企业扭亏为盈。

同时，实现工业的结构调整、转型提升，科技创新和招商引资是不可或缺的必要条件。想要吸引来科技含量高、投资规模大、产出效益强的优质项目，一个地区的工业必须要有极具创新能力的产业龙头或极具区域优势的产业基础。

参考文献

[1]倪荣，张涛. 国内煤炭城市分类及发展对策探讨[J]. 建井技术，2004，Z1：73-76

[2]梁亚红. 论煤炭城市经济持续发展的途径与对策——以平顶山市为例[J]. 河南大学学报（自然科学版），1998，04：78-81.

[3]錢勇. 资源租金、资源开发补偿与资源型城市可持续发展[J]. 财经问题研究，2006，12：34-38.

[4]徐康宁，王剑.自然资源丰裕程度与经济发展水平关系的研究，经济研究，2006（1）：78-89

[5]刘吕红.“资源诅咒”与我国资源型城市可持续发展路径，经济管理，2008（13）：90-92

[6]齐建珍，资源型城市转型学，北京人民出版社，2004

[7]张米尔、孔令伟，资源型城市产业转型的模式选择，西安交通大学学报社会科学版，2003，23：29-31

[8]吴春莺，我国资源型城市产业转型研究「博士学位论文」，哈尔滨哈尔滨工程大学，2006

[9] Hennings， G. and K. R. Kunzmann， 1990.Priority to Local Economic Development： Industrial Restructuring and Local Development Responses in the Ruhr Area-the Case of Dortmund.In Walter B. （eds）： Global Challenge and Local Response， London and New York： Mansell.

作者简介：

王佳惠（1993.02.11—），女，陕西师范大学， 2015级，硕士研究生，国际商学院，资源与环境经济学，创新经济。