云南省乡镇纪委廉政政策执行力存在的问题浅析

梁荣武++杨爽++曾举

摘 要：随着我国反腐倡廉工作进入新的阶段，乡镇纪委作为基层反腐最前沿的作用凸显。本文立足云南省乡镇纪委的实际，从执行力视角对乡镇纪委廉政政策执行力存在的问题进行浅析，以便为提升云南省乡镇纪委廉政政策执行力水平提供参考。

关键词：云南省；乡镇纪委；廉政政策；执行力

党的十八大以来，我国反腐倡廉工作进入新的阶段，“老虎”和“苍蝇”一起打，体现出了中央反腐倡廉的力度与决心，上至中央，下至地方，直至基层，都展开了规模大、力度强的反腐败斗争并且都取得了很大的成效。乡镇是党的基层反腐最前沿，乡镇纪委是落实党的各项廉政政策的最基本力量。云南省乡镇纪委在云南省基层反腐倡廉工作中发挥着巨大的作用，其廉政政策执行力水平的高低直接决定了反腐倡廉工作的实效，因此，对廉政政策执行力存在的问题进行浅析，有助于提升廉政政策执行力水平。

一、云南省乡镇纪委廉政政策执行力现状

云南省是一个少数民族聚集较多的边疆地区，经济不发达，山区多，农村人口稠密，村庄分部较散，人口素质普遍偏低，随着社会经济各方面的发展，基层违纪违法腐败行为凸显，一些基层领导干部无视人民群众的利益，一心只为自己谋私利，利用手中的职权进行“权钱交易”，成为一方的“土皇帝”，这些行为导致了基层社会风气一定程度上的败坏，给人民群众造成了不同程度的损害。党的十八大以来，随着中央和地方反腐力度的不断加强，对待腐败“零容忍”态势的不断加大，基层反腐也进入一个新的阶段，作为基层最前沿反腐力量的乡镇纪委任重而道远，其廉政政策执行力水平直接影响到反腐的成效，目前，云南省主要的现状就是乡镇纪委纪检工作相对滞后，廉政政策执行力水平偏低，这样导致了基层反腐倡廉功效不是特别的显著。从违纪违法腐败案件的查办方面来看，有的乡镇办案量要多一些，有的乡镇的办案量要少，有的甚至没有自办案件；从廉政政策的宣传方面来看，大多停留于文面，没有切实去塑造廉政文化氛围，宣传力度不够；从廉政政策执行方式方法方面来看，更多的是简单的机械式执行，没有更多灵活创新的工作方法。这些都导致了廉政政策的执行效果与中央及地方的相关要求相去甚远，效果不明显。

二、云南省乡镇纪委廉政政策执行力存在的问题及原因分析

通过对云南省乡镇纪委廉政政策执行力现状的认识，可以看出其廉政政策执行力存在一些问题，问题的背后有着其深层次的原因。云南省乡镇纪委廉政政策执行力存在的主要问题及原因表现如下：

（一）乡镇纪委人员的思想认识与权力不够。云南省地处边疆，经济不发达，人们的素质普遍不高，到乡镇一级就更加突出，而绝大多数乡镇一级领导干部是本地人，在很大程度上思想观念要落后一些，受到世俗观念以及各种裙带关系的影响与左右，顾虑太多甚至畏难思想重，力不从心，不能一心一意很好地认知廉政政策。加之，乡镇纪委是在接受上级纪委和同级党委的双重领导下工作，乡镇纪委人员绝大多数是同级政府的工作人员兼任并且其全部经费来源于同级政府，有的乡镇纪委书记只是副科级别，这在很大程度上使得乡镇纪委的权力不够，这必然使得乡镇纪委在落实廉政政策过程中缺乏独立性和权威性，不敢对同级政府实施有效的监督，势必会受到同级政府的干预与制约，这样廉政政策的执行力必然大打折扣。

（二）乡镇纪委组织配置不科学。云南省本身经济的不发达，必然导致乡镇纪委资金投入不足，由于资金有限，乡镇纪委人员配置普遍较少，很多纪委人员都是从政府其他部门过来兼职的。同时，乡镇纪委的办公条件相对较差，现代化办公设施少，例如计算机互联网的使用等等，这些都使得乡镇纪委组织配置的科学化程度低，这必然导致乡镇纪委的力量薄弱，组织机构软弱，形不成整体合力，必然导致其功能发挥受限，其廉政政策执行受阻。

（三）乡镇纪委人员的专业化水平不高。云南省的经济、社会、文化等各方面的发展程度不是特别高，这必然使得基层，尤其是广大的农村地区领导干部的专业化素质普遍偏低。有的乡镇纪委人员是身兼数职，有的乡镇纪委人员没有经过专业化的培训便从事纪检工作，这些势必导致对本职工作不清楚，业务不专，缺少经验，最终不能很专业化的去落实各项廉政政策。

三、云南省乡镇纪委廉政政策执行力水平提升的对策

（一）转变乡镇纪委人员的思想认识，加强其权力保障。立足云南省的实际，需要加强乡镇纪委人员的思想认识水平，通过转变思想理念，切实根据中央与上级的反腐倡廉要求，落实好各项廉政政策，提高反腐倡廉对社会发展的重要性的认识，不受世俗观念的影响，不被畏难思想的左右，坚持“零容忍”的态势，以“铁的纪律”去认真贯彻与落实好各项廉政政策。同时，要加强乡镇纪委的权力，要实现由上级纪委单一领导为主的转变，给予乡镇纪委书记正科级别的权力， 乡镇纪委的经费统一由县级政府来负担，这样，在很大程度上就保障了乡镇纪委的权力，其独立性和权威性就得到了增强，各项廉政政策落实起来就更加容易。

（二）科学合理配置乡镇纪委领导班子。随着反腐倡廉的不断推进，加大反腐倡廉经费的投入势在必行。云南省虽然经济不是很发达，但是在反腐倡廉上的投入也需要加强。只有经费有了保障，科学合理的乡镇纪委领导班子的配置才能有保障。为此，乡镇纪委需要加大人员编制数额，不能只局限于乡镇纪委书记一人。按照乡镇纪委委员一般设置3至5名的要求，做好人员配备和调剂工作。全省平均每个乡镇纪委委员达到5名以上，其中47%的乡镇设置纪委委员5至7名。这样有了充足的人员配置，就可以加强乡镇纪委的力量，形成强大的合力，切实加强了乡镇纪委机构的功能，从组织上就可以保证各项廉政政策的充分落实。

（三）提升乡镇纪委人员的专业化水平。云南省虽然地处边疆，是少数民族聚集的地区，但是领导干部的思想需要开放，不能固步自封，不但要“走出去”，而且要“引进来”，这就需要不断的进行专业化知识的学习和培训，需要学习各种办案方法、技巧，同时，要创新各种纪检工作方式，灵活快捷地去落实各项廉政政策。尤其是基层的乡镇纪委人员，不仅要去学习发达省份地区乡镇纪委的经验，而且还要把人家做得好的方法引进来，例如借助计算机互联网的使用来提升纪检工作的成效等等。 “术业有专攻”，只有打造了一支专业化的乡镇纪委队伍，乡镇纪委才能一心一意地把更多的心思投入到落实各项廉政政策上去，这样一来，才能够更好提升乡镇纪委的廉政政策执行力水平，切实提高反腐倡廉功效。

参考文献：

[1]云南.全面加强乡镇纪检组織建设[J].中国监察，2011（16）.