法国高等教育发展战略及其启示

周伟

摘 要：法国是世界上高度重视教育的国家之一。文章分析了法国高等教育的成就与现状，对法国高等教育的发展战略和实施情况进行了研究，提出了对我国高等教育的启示：提高我国大学对留学生的吸引力；增加我国大学的自主权；进一步推动大学的重组与合并；加大高等教育投入，并鼓励投资来源多元化。

关键字：法国；高等教育；发展战略；大学重组与合并

一、法国高等教育的现状

法国高等教育与科研的发展一直卓有成效。从1901年诺贝尔奖首次颁发以来，法国已有50多人次获得诺贝尔奖，领域涉及物理、化学、医学、文学等，排名世界第四，仅次于美国、德国和英国。同时，法国高度重视文化对国家和社会的影响，迄今共有15人次获得诺贝尔文学奖，也是获得诺贝尔文学奖人数最多的国家。法国高等教育在培养诺贝尔奖獲得者方面起到了重要的作用。在1970年分解之前，巴黎大学曾是培养诺贝尔奖获得者人数世界排名第三的大学。由诺贝尔物理奖获得者让-佩兰（Jean Baptiste Perrin）创建的法国国家科学研究中心，是法国重要的科学研究机构之一，曾经有16名诺贝尔奖获得者先后在那里工作过。同时，自1936年第一次颁发菲尔兹奖（被喻为数学领域的诺贝尔奖）以来，先后共55位数学家获奖，其中11位是法国人，占到获奖人数的1/5。

（一）法国高等教育的督导制度

督导制度是法国教育的一大特色。法国教育督导制度开始于19世纪初拿破仑时期颁布的《国民教育总法》，该法以法律形式规定了国家必须建立统一的教育督导制度，规定了教育督导的职能范围，即监督各级教育、学校管理和教师考核等[1]。教育督导是法国教育制度中重要的制度设计，法国教育管理坚持四项原则——立法、执法、监督和指导。法国是典型的采用中央集权教育制度的国家，教育督导制度的机构设置分为中央、学区和省三级[2]。法国教育行政管理机构包括国民教育部和高等教育及科研部。其中，高等教育及科研部负责法国高等教育和各类科学研究的组织工作。法国高等教育督导制度不仅保留了拿破仑时代的传统，而且注重结合社会需求把握教育发展的趋势。

（二）法国高等教育的多元化体系

法国高等教育历史悠久，具有多元化的体系，教育目标、课程设置和入学条件因学校类型不同而有所差异。当前，法国高等教育机构包括综合性大学、高等专科院校、其他高等院校。法国综合性大学通常是公立大学，通过各种学科的划分实施基础知识教学及应用。法国强调高等教育的公共服务属性，高中学生获得会考证书或具有同等学历可以向综合性大学递交申请材料，学校根据候选人资料择优录取。法国的公立大学不收取学费，学生只需支付一定的注册费。高等专科院校，如国家行政学院、高等师范学院、部分商业学校与工程师学院，其学制较长，为期5年，而且入学要求比较严格，学校通过候选人的中学会考成绩和申请材料择优录取。被选上的学生需要完成2年预科班学习（或通过综合大学1至2年的学习）后，再参加全国统一考试，被录取后继续学习3年。除以上两类高等院校外，法国高等教育还非常重视艺术、建筑等创作领域。这些领域的高等院校通常独立组织入学考试，根据考试成绩择优录取。

二、法国高等教育的发展战略

2011年颁布的《2011-2014年法国国家改革计划》（Programme National de Réform de la France 2011-2014）中提出了法国教育的发展战略[3]，涉及高等教育的发展战略主要包括：发展高等教育，促进国际学生流动；持续促进大学自治；加快综合大学、专科院校和研究机构的合并重组等。

（一）合并涉外文教机构，增强法国对留学生的吸引力

法国一直致力于青年学生的国际交流活动，鼓励外国学生赴法学习、交流，同时资助法国学生到国外留学。2010年以前，法国有两家服务于外国学生的机构，分别是法国教育服务中心（Campus France）和外国学生与国际交流接待管理中心（EGIDE）。其中，EGIDE主要负责外国学生赴法的接待管理业务。2010年2月，法国通过了《国家对外行动法》，计划改革涉外教育文化机构。在该法律的推动下，Campus France兼并了EGIDE，承担接待外国学生和推广法国高等教育的工作，并由外交部和高教部共同管理。法国期望通过对以上两个机构的合并来改善对外国学生的服务工作，统一管理外国学生，为留学生提供一条龙的服务，以增强法国对留学生的吸引力。

法国计划扩大招收高层次留学生的数量，并加强与国外高校的交流与合作。法国计划将赴法攻读硕士、博士学位的留学生比例提高到留学生数量的70%左右，以鼓励高层次留学生赴法学习。同时，法国重视与国外高校的校际合作项目，试图将通过院校合作项目到法留学的人数比例提高到50%左右。

（二）增强大学的自主权，促进大学自治

法国属于中央集权制的国家，在教育治理上长期实行高度的中央集权制[4]。2007年，法国颁布了《大学责任与自治法》，试图让大学在财政管理、人事决策方面拥有一定的权限，从而促进大学自治，激发大学办学的积极性。根据此法律，到2012年底，法国80多所大学已全部实现自治。为了支持大学实现自治，法国政府坚持对学校的资源投入。大学自治后拥有多种渠道的资金来源，不仅包括政府投入，而且包括企业等私人机构的投资[5]。在人事和经费管理方面，法国大学可拥有更大的自主权。法国高校不仅可以根据自身的发展计划灵活地制定教学、科研政策，而且可以通过多种途径提高教师、科研人员的地位。在国际发展方面，法国高校可以自行决定聘请世界著名专家学者任教，也可以设立多种奖学金鼓励外国学生赴法留学，从而在教学、科研方面进一步促进国际交流合作。

（三）鼓励大学重组合并，提高大学国际竞争力

法国高等教育改革曾经经历了大学由合到分的过程。以法国巴黎大学为例，巴黎大学的前身是索邦神学院，1261年正式使用“巴黎大学”一名，与意大利博洛尼亚大学并称世界上最古老的大学，被誉为“欧洲大学之母”。后来随着法国高等教育改革的浪潮，巴黎大学由1所划分为13所，新生的13所大学各自独立，没有隶属关系，但共同拥有一个名称——巴黎大学。近百年来，巴黎大学作为世界顶级高校，为中国培养了大量著名人士，如严济慈、许德珩、钱三强、陈寅恪、施士元、杨秀峰、王力、王毓瑚、汪德昭等，其中施士元于1929年清华大学毕业后赴巴黎大学留学，师从居里夫人。

当前，法国高等教育改革开启了由分到合的过程。2006年，法国颁布了《科研规划法》，创设“高教科研联合体”（PRES），即让同一区域的综合大学、高等专科院校和研究机构形成高教和科研联合体，以实现高校之间的合作和资源共享。2007年，法国教研部制定了一项“校园行动计划”——通过建设10所联合大学来提高法国高等教育在国际上的声誉[6]。这10所联合大学将包括39所大学、37所高等专科学校和一些研究机构。时任法国总统萨科齐提出，法国要建设10所世界先进水平的大学，以吸引最优秀的教学、科研人员和学生。2012年7月，新任教研部长修改了“校园行动计划”，任命专人负责，制定了项目时间表，计划在5年内组建30～35所超级联合大学，以提升大学的科研水平和创新能力。

（四）實施多项计划和战略，提升高校科研实力

21世纪以来，法国启动了多项计划以提升大学的科研实力。其中，“卓越计划”（Initiatives dExcellence）和“高教科研联合体”项目就是通过鼓励高校制定合理、积极的全面提升战略以改进科研和教学质量。2009年，法国制定了《国家研究与创新战略》，将“健康与生物技术”“环境与生态技术”“信息、通信与纳米技术”列为法国未来科研发展的优先领域，鼓励大学和科研机构合作实施国家科研项目。同年，法国决定优先发展对国家未来发展具有重要战略意义的五大领域，即高等教育与培训、科学研究、工业与中小企业、数字化经济和可持续发展，对其进行重点投资，资金总额为350 亿欧元。另外，法国还制定了“未来投资”计划，对高教和科研中的重要领域进行投资。例如，2010年开始实施的“优质设备”（Equipements dExcellence）项目旨在加快高校研究机构尖端研究设备的更新或配置，使研究工作的硬件设施达到世界先进水平，满足科学探索和科技创新的需要。此外，国家鼓励私有资金对高等教育和科研的支持力度，主要以签订合同的形式实现企业与高校的合作。

三、法国高等教育发展战略的实施

（一）在国外广设办事机构，便于外国学生申请法国高校

目前，Campus France已经在全球100多个国家设有130多个分中心和近40个办事处。在合并了EGIDE之后，Campus France不仅在国外给外国学生提供咨询服务，而且在法国境内接待赴法的留学生，为留学生提供一系列服务。现在，在法国留学的外国学生约有27万，占全法在校大学生人数的12%。2011年，法国高教部在其研讨会上探讨了提升法国高校对外国学生吸引力的战略，包括大学自治、高校合并重组、本科文凭改革等。同时，法国计划开发和完善欧盟新的全球大学评价体系——多维全球大学评价数据库（U-Multirank），力求全面评价法国高等教育的水平。此外，法国也尝试通过多种项目和计划增加对高等教育和科研的投入，以提升法国大学的科研水平，增强法国高校的国际知名度。

（二）大学自治的发展与弊端

现在，法国共有公立大学81所，工程师学院224所，高等商学院220所，艺术学院120所，建筑学院20所。法国从2007年推行大学自治以来，大多数高等院校已经实现了自治。自治后高等院校在财政收入方面有所改善，大学不仅拥有来自政府的财政支持，也可以接受私有机构的资助。大学自治后，高等院校在财政投入和人事聘任方面拥有了更多的自主权。但也存在一些弊端，一些高校在实施大学自治后，出现了财政赤字。

（三）部分地区的大学实现了合并重组

法国高等教育实施合并重组计划以来，一些地区的大学实现了合并。早在2007年，法国政府就批准了9个高教科研联合体。到2011年底，高教联合体的数量增加到21个，包含60多所大学、高等专科学校和科研机构。而且，一些地区的大学合并成立了新的大学，如洛林地区的梅兹大学、南锡一大、南锡二大和洛林理工学院合并成立了洛林大学（Université de Lorraine）；马赛地区的马赛第一大学、马赛第二大学、马赛第三大学合并成立了艾克斯-马赛大学（Université dAix-Marseille）；巴黎大区的一些高校合并组成了巴黎萨克雷大学（Université Paris-Saclay），并获得了“未来投资计划”额外的10 亿欧元资助。

（四）投入资金多元化，开展多项投资计划

尽管金融危机给法国经济带来了一些问题，但政府仍然积极支持高等教育和科研改革。总体而言，投入研发的资金来源相较之前变得更加多元化，不仅有实验室获得的来自政府项目的资金，而且包括和私有机构合作的经费来源。同时，法国政府加大了对基础知识的研究。为促进高等教育改革，法国政府还制定了多项投资计划，旨在通过这些高教和科研领域的项目，提升法国的教育、科技和经济实力。就“未来投资计划”而言，法国政府预计投资650亿～700亿欧元，共有1500多个项目。2011年，这些项目完成了招标。在高教科研领域，法国有52个大学研究机构获得了国家“优质设备”项目资助，总金额达3.4亿欧元。

四、对我国高等教育的启示

高等教育的质量和发展关系到国家的繁荣富强，关系到民族的振兴。法国作为世界大国，尤其重视高等教育的发展和科研人才的培养。当前，我国正处于经济新常态，面临着人口老龄化和经济增长转型的多重压力。从长远来看，重视教育发展，特别是高等教育的发展，是我国提高人口素质、适应经济转型的一剂良方。法国高等教育的发展战略及实施情况对我国高等教育的发展具有一定的借鉴意义。

（一）提高我国大学的留学吸引力

留学生对一个国家而言，具有很重要的意义。一方面，留学生在外国学习后对留学国家和自己国家都比较熟悉，是两个国家之间文化交流、经济发展的桥梁；另一方面，留学生在外国留学结束后，有一部分选择留在求学国家工作，能有效地弥补求学国家由于低出生率而导致的劳动力不足问题。因此，广泛吸引国外学生成为很多发达国家高等教育发展的一大战略。

我国的人口红利正在逐渐消失，人口出生率仅为1.2%。因此，吸引外国学生来华留学具有重要的战略意义。根据相关数据统计，2013年在华留学生数量已超过35万人。这些留学生来自200多个国家和地区，分布在我国31个省、自治区、直辖市的746所高等学校、科研院所和其他教育教学机构。2013年，我国接收留学生排名前十位的省市依次为北京、上海、天津、广东、浙江、江苏、辽宁、山东、湖北、福建。从留学生来源看，2014年，来自东盟的留学生人数已突破6万，来自中亚国家的留学生数量更是突破了16万。除了这些临近地区和国家外，还有一些来自欧洲、北美、澳大利亚等发达国家和地区的留学生，但人数有限。我国制定的留学中国计划是到2020年在中国大陆的小学、中学和大学接收各类海外留学生共50万人，其中接受高等教育的海外学生人数将达到15万人。中国人力资源和社会保障部的数据显示，2012年在中国大陆就业的外国人已超过24万，与2007年相比增长了17%，目前这一比例仍在不断增加。因此，我国高等教育需要采取多种措施，进一步实施国际化战略，设置多种语言授课等项目，提高对留学生的吸引力。

（二）增加我国大学的自主权

大学作为学术文化机构存在的组织，其根本权力应该是学术权力。要根本解决大学自主权的问题只能从大学组织的基本权力层面切入，分析和解決校长选择权、学生选择权、自主理财权、教员聘任权问题[7]。近年来，法国高等教育改革进一步扩大了大学在财务经费和人事聘任方面的自主权。中国在长达30年的高等教育改革中，以法律形式保障的大学的自主权却迟迟没有落到实处[8]。从长远来看，我国高等教育的发展，还依赖于逐步增加我国大学的自主权，激发大学自主发展的积极性。从法国高等教育在自主权方面的改革来看，在大学财务和人事聘任方面给予一定的自主权有利于大学的发展。

（三）进一步推动大学的重组合并

大学的合并和重组，能实现资源的共享，促进教学、科研方面的整合，提升我国大学在世界大学中的科研实力排名。另外，我国高校数量众多，截至2014年7月，共有普通高等学校2246所，远远超过一些西方发达国家。大学之间的进一步重组合并，不仅有利于各级教育部门的管理，而且可以精简高校内部的管理机构，提高高校的运作效率。

（四）加大高等教育投入，并鼓励投入多元化

与法国等西方发达国家相比，我国的教育投入占GDP的比重较低，而且在财政教育支出分配结构中，高等教育的投入占财政教育投入的比重也较低。2012年，我国财政性教育经费仅占GDP的4.28%，而在2010年，法国用于教育的投入占GDP的比重就达到了6.3%，英国、德国、美国、日本、韩国用于教育的投入占GDP的比重分别为6.5%、5.3%、7.3%、5.1%、7.6%，都远远高于我国。在整个教育投入结构中，我国用于高等教育的投入比例也低于法国、美国、日本、印度等国家。在高等教育方面加大投入，有利于我国缩小与发达国家的差距，提升我国大学的国际竞争力。

另外，从法国高等教育的发展战略来看，法国大学不仅可以获得政府的项目经费，而且吸收了一部分私有资金。我国高等教育的财政收入主要依赖于政府财政拨款和学生交纳的学费。尽管我国一些大学也成立了基金会，接受了校友捐赠，但与发达国家的高校相比，来自社会的资金投入仍然比较少。因此，有必要鼓励高等院校重视社会资金的投入，实现资金来源多元化。

参考文献：

[1]唐一鹏. 法国教育督导制度的现状与特点研究[J]. 比较教育研究，2013（10）：44-48.

[2]钱厚斌. 法国教育督导制度建设的经验及其启示[J]. 教育探索，2012（8）：155-156.

[3]张为宇，盛夏. 法国教育发展战略部署及实施情况[J]. 中国高等教育，2013（11）：61-63.

[4]晓晓. 法国教育体制：中心集权，强制义务，教法创新[J]. 内蒙古教育，2012（11）：40-43.

[5]张力玮，熊建辉. 法国教育改革进程中的科学沟通研究——访法国信息与传播科学学会副会长丹尼尔·哈伊西瓦赫[J]. 世界教育信息，2013（3）：14-19.

[6]史利平. 法国教育科研人才开发新动向[J]. 中国人才，2014（3）：59.

[7][8]宣勇. 大学必须有怎样的办学自主权[J]. 教育发展研究，2010（7）：1-9.

编辑 吕伊雯 校对 李广平