新形势下国有煤炭企业信访稳定工作的思考探索

文/赵连永

（作者系山东能源枣矿集团柴里煤矿党委书记）

国有煤炭企业作为我国国民经济的重要组成部分，由于历史的原因，目前还背负着很多重要的社会职能，随着国家实施“三去一降一补”供给侧结构性改革力度不断加大，国有煤炭企业体制改革不断推进，逐步显现出旧问题没有根除又涌现出新的矛盾和问题，在一定程度上影响了企业领导人员的精力，干扰了“以经济效益为最大化”的企业经营目的。如何使国有煤炭企业稳定运营和快速发展，是现阶段每个煤炭企业管理者，特别是党务工作者，不容回避且必须要认真思考的问题。

一、国有煤炭企业信访工作现状

在国家实施 “三去一降一补”的大背景下，国有煤炭企业深化内部改革、转型升级过程中，职工分流、工资待遇、劳资关系、社会职能移交等方面的矛盾纠纷增多，信访工作呈现出多样化、复杂化，这些问题如果处置不当、不及时，容易引发群体上访事件。从信访事项上看，范围涵盖工资待遇、劳动纠纷、社会保险、工伤待遇、劳动合同及待遇纠纷、物业后勤、职工工资、债务纠纷、困难救助、转岗分流、工作调动、伤病处理和家庭残疾人照顾等各个方面。从信访人员上看，来访的有在职职工、退休职工、工伤职工、职工家属、外部民工、辞退职工以及职工亲属等各类人员，来访问题和人员呈现多元化、复杂化、涵盖面广的趋势。从信访渠道来看，微博、微信群、社交网站等自媒体平台迅速发展，反映问题的渠道更加快捷畅通，非理性言论极易在网上聚焦放大，易诱发网上群体性事件。

二、国有煤炭企业信访问题原因分析

产生信访问题的原因是多方面的，既有主观原因，又有客观原因；既有社会原因，又有工作原因；既有管理方面的问题，又有职工群众自身的问题。综合分析主要有以下几个方面：

一是有些是历史原因造成的问题，现在没有政策依据予以解决，根本无法满足职工群众的利益诉求。二是信访稳定责任落实还有不到位的地方，有些部门或个人怕担责任，部门之间推诿扯皮，搞“踢皮球”，最后把问题扩大了，解决问题的难度也大了。三是一些群众在反映问题时，要求的合理性与行为的违法性交织在一起，加大了解决难度。四是有些部门同志开展群众工作方法简单、态度不好、作风不实，造成干群关系不和谐。五是有些职工群众信“上”不信“下”，认为只要上级领导发话就能解决问题；信“多”不信“少”，认为人多势众，法不责众，参与信访的人越多问题解决得就越快；信“闹”不信“理”，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，到矿上找一找、闹一闹就能得到好处；信“访”不信“法”，即使是典型的涉法问题，也要通过上访甚至缠访闹访反映诉求。六是有的职工群众对上级一些政策不理解；有的职工家属攀比心理较强，甚至不当攀比，心理失衡严重；还有个别人员属无理上访，心理偏执，总认为是企业不积极给予解决，引发上访。七是有些上访人员受利益驱使，认为企业没有办法和措施处理自己，利用缠访闹访等各种手段制造影响，借此满足自身其他无理要求；个别上访老户和特殊群体人员在特殊敏感时期，到敏感地区制造影响，借此施加压力，满足自身利益。八是部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，凝聚力不强，对职工群众的思想状况了解不及时，一些思想上的隐患问题不能及时消灭在萌芽状态。

三、国有煤炭企业矛盾调处对策

新形势下，如何进一步做好信访工作？习近平总书记明确指出，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性；要求“信访”千方百计为群众排忧解难。为此，山东能源枣矿集团柴里煤矿全面落实 “一人一策、一事一策、一案一策”的化解稳控措施，突出责任落实，强化事项解决，积极开展重点信访案件集中化解活动，持续巩固和谐稳定的局面。

1.注重矛盾问题的排查

突出矛盾排查超前化、矛盾升级预防化、突发事件可控化，筑牢矛盾调处防控的第一道防线。

一是构建管控矩阵。柴里煤矿自上而下成立矛盾调处工作领导小组，建立班组、区队车间、专业、矿班子决策、管控网络“四级一网”组织机构，对应设置班组调解员、区队车间调解室、专业调解站、矿职工矛盾调处中心“一员、一室、一站、一中心”工作机构，按照信息收集、监察督办、过程处置、善后推进的原则，抓好各类矛盾问题的预防和控制，健全“有职就有责、任职需负责、失职必问责”的责任考核体系。

二是拓宽信息渠道。建立网络化和模块化的矛盾调处“大数据平台”，构建微信、QQ、电子邮箱等网端；拓展对话会、面对面沟通会、挂点包保进基层等沟通渠道；设立职工群众接待室、心理疏导减压室，通过矿长信箱、直通电话“两个沟通平台”，加强对职工利益诉求行为的掌握、引导和协调，及时办结职工群众合理诉求。

三是畅通绿色通道。架设社区、治安、信访三大通道，建立治安联防制度，完善24小时治安巡查和快速反应机制，开通治安保障服务热线，建设社区民情接待站、职工文化娱乐室。发挥职工代表专项巡视、信访服务大厅作用，做好职工群众反映的生活保障、居住环境、疑点难题等诉求的解疑释惑、协商解决和督办落实。完善厂务公开、民主管理“六公开六公示”机制，常态化制度化地公开党政务信息，公开职工利益诉求和落实情况。

2.注重信访信息的预警

突出事前预警、过程预控、结果预测，确保矛盾问题及信息的分析研判更加精准、高效、规范。

一是坚持动态预报。建立“日汇报、周回复、月总结”信息排查制度，通过各级组织及协同站点，抓好网络动态、思想动态、舆情动态的信息检索、监控收集、梳理预报、对应处置。

二是实施分级预警。建立蓝色初级状态、黄色升级状态和红色应急状态“三色预警”体系，明确触发节点，界定颜色属性，加强责权监督，做到初级状态内部调处，升级状态属地调处，紧急状态联动调处，解决责权不清、对接不准、处置不力的工作难题。

三是强化思想预控。柴里煤矿举办感恩教育分享会、素质提升大课堂、矿山好家风等活动，加强形势任务教育和思想隐患排查。开展解放思想座谈讨论、班组长沟通交流会以及典范人物、“柴里好人”宣传选树活动，做好对职工的心理疏导、意识提升和思想引领。启动实施矛盾排查和预警预报机制，跟进摸排，超前防控、解读政策，避免矛盾进一步激化。

3.注重部门之间的联动

注重部门联动、多方介入，发挥权责单位及相关部门的职能作用和工作优势，确保工作高效推进。

一是加强层级管控。柴里煤矿层层建立接待接访制度和重大事项层级汇报制度，完善档案数据库，通过各级职工代表大会、工会主席对话会、爱心救济救助、义工结对帮扶、党团员义务奉献等渠道，对各类矛盾问题进行逐一排查、逐条分析、逐项闭合。

二是发挥联动效应。建立责任单位、职能部门、群团组织“三级联动联防”体系，完善工作协调制度、专题会议制度、重大事项跟踪督办制度。定期组织党群各部门、各总支工会开展有针对性的大排查、大走访、大调研活动，分析形势、完善措施、联动协同、有效处置。

三是实行定向介入。坚持专业对口、组织介入、群防群治的原则，对于个别对象、个性事件、特殊情况，通过调解网络、法律事务中心和各级群团组织，进行帮教介入、调解介入、司法介入。对于特殊矛盾、个性矛盾，经多方调解无效，涉及法律诉讼的，及时给予法律援助，用法律手段维护企业、个人合法利益不受侵害。

4.注重有效对接的处置

突出多策并施、特事特办、从严从细、依法依规，对多次调解无果、疏导无效、矛盾升级的个例事件、突发事件等问题进行“直通式”对接处置。

一是推行责权包保。柴里煤矿建立责权单位“属地管理制度”、干部“挂点包保”制度，成立由当事单位总支书记、总支（专业）负责人以及挂点包保部门组成的处置工作组，对各单位出现的个性矛盾、突发事件等进行跟踪协调、包保处置，确保一般性矛盾快速调处，突出性矛盾跟踪调处，重复性矛盾重点调处。

二是规范应急处置。柴里煤矿健全应急处置预案，成立应急处置调度指挥中心和应急管理办公室，开通应急处置联络专线，加大应急处置队伍建设，通过定期学习培训和模拟演练，规范处置流程、提高应急处置能力。

三是注重维权援助。对于劳动争议、调处过程及结果不认可、不一致，需要劳动仲裁的，积极给予协助指导、协调督促；对结案后可能出现反复的案件，进行一对一疏导，消除矛盾隔阂，防止出现新的纷争；对困难职工、各级劳模以及因依法履行职责导致个人合法权益受到侵害的干部，通过法律咨询、代书、非诉讼调解、仲裁诉讼代理、法律大讲堂等手段，为其提供法律援助服务。针对部分转调项目职工因工资分配、劳动强度以及管理不适应等到矿上访的问题，启动“对接处置”机制，做好疏导化解、教育引导和依规处置，有效避免事态升级。

5.注重办事效率的提升

把握矛盾点、突破关键点，抓好流程、管控、监督、闭合、推广的集成运作。

一是执行限时办结。柴里煤矿参照“时间管理”要求，对重点矛盾调处任务量化责任、细化标准、限期办结；建立跟踪事项目标量化考核台账，完善监控、受理、调查、审批等环节，做到办事流转有记录、事后有通报、结果有公示，实现闭合式管理。

二是严格结果运用。建立化解调处责任追究制度，与机关科室责任目标绩效考核、“干部负面清单”、管理（专技）人员测评等考核机制相结合，加大对工作失职、推诿扯皮、不作为、乱作为、应付凑乎等问题的责任追究，倒逼履职尽责。对无事生非、无理取闹、造谣传谣、恶意制造矛盾的个人或单位，依法依规严肃追究责任。

三是善于总结经验。认真总结化解调处的不同矛盾类型、不同矛盾特点的经验和不足，提炼典型做法，编制案例手册、印发教育读本，形成借鉴材料，通过学习体会、专题片、微电影、大讲堂等载体，加大教育培训、宣传推广，实现有据可查、有法可依、有例可鉴。通过职工代表大会、对话会为员工解决实际问题，运用各种有效载体，及时传递解决职工利益诉求，保障社会效益和价值贡献率不断提升。

总之，做好信访稳定工作，维护企业和社会稳定，是煤炭企业肩负的政治责任和神圣使命。只有正确分析把握改革发展过程中信访稳定工作中的关键问题，加大企业发展与职工之间矛盾调解处理工作力度，及时把不稳定苗头遏制在萌芽之中，就一定能够确保企业和谐稳定大局，推动企业和谐稳定健康发展。