建立安全诚信管理机制保障矿井安全平稳运行

文/魏杰 姚龙科

总结分析一些煤矿安全事故，可以说，其发生原因多数与漠视安全、违规生产、违章作业有关，归根结底是安全诚信的缺失。而一些安全搞得好的煤矿，往往是依法开采、投入到位、按章作业、监管严格、安全管理讲求诚信的单位。煤矿要实现安全生产，需要法律法规、政策措施的监管和制约，需要加大安全投入、实施科技兴安、提高职工安全技能。同时，也需要营造一种自我约束、内敛式的安全诚信氛围，建立一套安全诚信的管理机制，用诚信文化来规范安全行为，减少违章现象，降低事故发生几率。为此，冀中能源邯矿集团云驾岭煤矿结合实际，开展了安全诚信文化的研究和实践，取得了明显成效。

一、深入研发，形成安全诚信体系

邯矿集团云驾岭煤矿将诚信文化导入煤矿管理，确定以诚信渊源、诚信理念、诚信管理、诚信培育、诚信助推、诚信保障、诚信监督、诚信测评等八大体系为内容的安全诚信管理的基本框架；提炼形成任务虽艰必不敢省人工、成本虽控必不敢少投入、平安虽伴必不敢有懈怠等十必不敢理念，不找理由不打折扣、从我做起向我看齐等执行力文化理念，以及一切事故都可以避免、生命高于一切等安全理念；创建以一条文化街、两个长廊、三个中心、四支队伍、五个阵地、六项活动为内容的“123456”载体平台，让安全诚信理念逐步被干部职工认同和接受；总结了誓词提醒、技能攀升、亲情感染、安全账户、责任连带等为内容的方法途径，实现诚信理念与安全管理对接；开展安全承诺、安全签名、安全争创、典型选树等诚信主题活动，不断增强广大干部职工在安全上的履诺、践诺的意识和水平；形成以责任主体、教育引导、技术支撑、专抓专管、群众安全、监督监察、青年先锋、温情防线、自主保安、后勤保障等十位一体安全诚信管理系统，确定了各个层级、领域的安全诚信责任；推行全员责任目标精细管理，让每个岗位的安全作业有标准、有责任、有考核、有追究，保障诚信践诺；实行全员准军事化管理，创作《我们是矿工也是兵》执行力队伍进行曲，建立六大行为规范，组建地面女子礼仪小分队、井下和地面督导组，每年进行全员军训，不断增强全员执行能力，用执行力助推诚信履诺。

二、广泛宣灌，营造安全诚信氛围

为了切实强化广大职工的安全屡诺、践诺的诚信意识，在全矿唱响安全诚信建设的主旋律，首先，采取多种形式，在全矿营造安全诚信的浓厚氛围。创作《诚信铸平安》歌曲，并编排成舞蹈、拍摄成电视MTV，在全矿广泛传唱；充分利用电视、广播、网络等舆论阵地广泛宣灌，矿团委组成安全诚信宣讲团，开设安全诚信大讲堂，深入区队班组宣讲诚信安全精神，组织开展安全诚信知识答题、文艺演出、诚信书画征集、歌咏比赛等活动；每月举行职工安全承诺签名和“身边的诚信故事”讲述征集活动，利用周三中层干部学习日、周二周五职工安全活动日和微型党课进行安全诚信学习，逐步增强了职工的履诺、践诺意识和能力；按照“无三违、无工伤、无事故”标准，开展了“矿工安全诚信季、班组安全诚信月、区队安全诚信周、矿区安全诚信日”活动；选树了首席诚信矿工、星级诚信班组、区队安全诚信典型，给予表彰并作为评先评优的重要依据，在全矿形成了人人争当诚信职工的良好氛围。

三、注重运行，实施安全诚信管理

建立了以承诺制度、档案制度、公示预警制度、监督制度、考核奖惩制度和诚信等级评价标准为主要内容的安全诚信管理运行体系，并逐步挂档运行。

一是实施安全诚信承诺。职工、班组、区科层层签订安全承诺状、安全保证书，逐级庄严承诺。职工和班组向区科承诺，区科向矿承诺。职工每月填写安全诚信承诺卡，承诺卡包括个人承诺、个人签字、亲情寄语、亲属签字、安全理念誓词读写等。班组每季度承诺一次，承诺卡包括班组承诺、班组长和班组成员签字、安全理念誓词读写等。区队为半年承诺一次，在每年两次的职代会上，区科（厂）正职向矿主要领导递交安全承诺书。

二是建立安全诚信档案。矿井、区队、科室、班组，以及职工和管理人员等四个层级全部建立了安全诚信档案。矿井档案包括矿井信息、安全投入记录、工伤事故情况记录、安全活动记录、质量标准化、隐患排查、安全奖惩、安全诚信度测评、安全文化建设等内容。区队、科室和班组档案包括安全培训记录、违章和工伤记录、管理人员跟班带班和抓三违情况、质量标准化、隐患排查情况、安全诚信度测评等内容。管理人员和职工的安全诚信档案包括个人情况、安全培训、违章和工伤记录、安全活动、安全诚信度测评、安全奖罚、合理化建议、技术革新改造等方面的情况和表现等。通过安全诚信档案的建立，为安全诚信度测评考核提供原始资料。目前，安全诚信档案的软件系统正在开发中。

三是实行安全诚信公示和预警。通过广播、电视、网站、黑板报、橱窗、电子屏等宣传工具，对四个层级诚信测评结果进行公布。公示内容一般包括诚信主体单位或个人的诚信度、失信行为、表彰、奖励、批评、处罚结果等。对安全不放心人、不放心班组、不放心区队进行提示性警告或限制性警告。在矿调度室建立了安全诚信预警图版，对各生产区队质量标准化、安全隐患排查等情况，按轻重程度划分等级，并用红、黄、蓝三种不同颜色的小旗标注出来，给予提示预警。对存在严重诚信缺失问题的单位和个人，安全诚信管理小组下发限期整改单，通知其在规定时间内整改完毕。实行安全诚信管理小组成员包区制度，对列入诚信预警名单的成员，进行单独谈话。对责令整改单位、个人，如在规定时限内仍无达到要求的，进行相应的罚款通报。

四是实行安全诚信监督。坚持人人争当安全诚信员工、安全诚信人人管理的原则，在全矿形成了安全诚信考核小组主抓、全员共同参与的监督格局。监督内容为安全诚信档案内容、被评为非安全诚信的单位和个人、存在重大安全隐患、被上级部门勒令停产整顿、质量标准化未达到规划要求、其他不良失信行为等几个方面。建立安全诚信监督台，接受广大职工的监督。制定监督举报奖励办法，设立监督举报电话，做到随举报随处理。宣扬诚信典型人和事，激励大家做到诚信做人、诚信做事。宣扬诚信缺失种种恶果和影响，警戒大家吸取教训。

五是严格安全诚信考核。对安全诚信管理严格考核，奖惩兑现。除矿上成立考核小组外，各区科（厂）也都成立相应的安全诚信考评领导小组，负责所属班组的安全诚信度考评，职工考评由所属班组进行，矿安全诚信考评领导小组定期对班组考评和职工考评情况进行检查。对安全诚信度测评为前三名和末三名的区科、班组和个人每月进行一次公示，并在电视上亮相。每季度进行十佳安全诚信矿工评选，每半年综合评出10名诚信员工，予以表彰并给予物质奖励。

六是建立安全诚信评价机制。这是安全诚信体系的核心，借鉴系统工程理论，采用系统分析与系统评价的方法，建立了安全诚信评价机制，确定了安全诚信评价原则、评定办法、评价标准、计算方法和实施程序。评价标准分为矿井、区队（科室）、班组和员工个体四个等级，其中，员工层按层级又分为决策层、管理层、执行层和操作层，共制定出各等级考核评分标准200项。矿井、科室、区队和班组等几个层级的评定办法和标准主要包括安全责任、管理组织、安全教育、安全意识、安全投入、安全检查、安全素养、安全环境、安全文化建设、安全管理工作实绩等方面。决策层、管理层、执行层和操作层等员工层级的评定办法和标准主要包括安全教育、隐患排查、工程质量、下井次数、三违指标、应急预案、安全奖惩、规程落实、安全文化、安全活动等方面。根据评定得分情况，安全诚信度分为A、B、C三个等级，A级为安全诚信，B级为基本安全诚信，C级为非安全诚信。安全诚信度验收计算办法，矿井安全诚信等级评定每半年进行一次，两次加权平均为年度诚信度。区（厂）安全诚信等级评定每月进行一次分评，每半年进行一次总评，6次加权平均为半年度诚信度。科室安全诚信等级评定每月进行一次分评，每半年进行一次总评，6次加权平均为半年度诚信度。班组安全诚信等级评定每月进行一次分评，每季度进行一次总评，3次加权平均为季度诚信度。员工安全诚信等级评定每月进行一次分评，每半年进行一次总评，6次加权平均为半年度诚信度。通过建立安全诚信评价机制，对每个层级实施安全诚信计算考核，使单位或个人的安全诚信度统一标准，量化考核。

四、突出实效，彰显安全诚信效果

通过不断探索研发、总结实践、完善提高，企业全员的安全诚信意识和能力不断增强，安全诚信文化对矿井安全发展的助推作用逐步彰显。同时，矿区诚信氛围的营造，诚信导向的引领，也促进了矿区精神文明上台阶、任务指标上水平，推动了企业又好又快发展。

一是安全行为自觉规范。安全诚信文化的打造，全员的安全认知、安全态度、安全能力、安全素养都有了明显转变。学知识、长技能已变为广大职工的理性共识。通过一系列技能攀升工程，有的职工上了大专班，圆了大学梦；有的成了矿、集团公司，乃至邯郸市的技术状元、金牌工人。职工安全意识不断增强，违章现象越来越少，上标准岗、干标准活儿、不安全不生产，逐渐成为广大职工的一种思维定式和行为习惯，“遵章光荣，违章可耻”的价值取向和荣辱观成为矿区主流。

二是安全管理功能凸显。安全诚信意识的增强，促进了安全管理效能的提升。去年，正值煤炭价格走高之际，矿主力工作面出现了大坡度，最大倾角达52度，给安全生产造成威胁。为此，企业果断决策，停产改造，多走巷道1500余米，宁可增加成本、损失效益，也要保证安全。针对矿部分高瓦斯地区，瓦斯监测仪实现了跟头跟面，做到了风量、瓦斯一班七测量、三汇报，及时掌握和分析处理。在干部任用上坚持安全一票否决制。坚持矿领导跟班带班制度，做到天天检查不断线、班班都能见领导。

三是安全生产平稳运行。在安全诚信理念的统揽下，明确了“以安全为中心、以质量标准化为重点”的发展定位，加大安全投入，狠抓安全教育，实施科技兴安，强化现场管理，突出重点环节，严格责任追究。如今，实现了采面工艺综放化，巷道支护锚网化，开拓掘进机械化，矿井提升自动化，瓦斯监测网络化，作业环境标准化。质量标准化保持了行业一级水平，被评为国家行业一级安全高效矿井，矿井保持了安全平稳运行。