基于STAMT理念模型技防联动防恐研究

张鹏+佟阳

内容摘要：当前风起云涌的国际大环境下，恐怖主义成为了非传统安全形势下最大的全球公敌。美国兰德公司著名反恐专家詹金斯（Brian Jenkins）曾说“恐怖主义是一个剧场”，恐怖分子“想要很多的人看，而不是很多的人死。”在21世纪恐怖主义全球化的趋势之下，中国无法独善其身。居安思危，当能够充分建立起宽界域的预防暴恐联动机制时，才会有底气的守护一方和平，才尽可能减少各种悲剧的发生。

本文立足于安防技术本质的属性——预防延迟犯罪这一基点，从而构想建立一个宽界域联动的防恐模型——STAMT模型（Security Technology Application Model Terrorism）。此模型以安全防范技术为核心，即不再局限于当前形势下某一特定领域下的安全防范技术在防恐中的运用，而是设想通过寻求技防领域当中的共同以防恐为目的相关内容，针对相关联系从而构造宏观技防模型并应于防恐。

本文在结构上分为五个部分。第一部分引领认识恐怖主义并分析当前形势下恐怖活动的趋势特点及防恐问题。第二部分在对于恐怖主义和防范恐怖主义有了初步认识的基础上探究当前形势下的技防在防恐领域中的应用问题。第三部分根据当前恐怖活动的趋势特点构建STAMT模型，构想一种以技防为核心的防恐联动模型。第四部分在建立了模型后对于模型的可行性进行探讨，以期更好的完善并发挥模型在防恐中的作用。第五部分是在前四部分的基础之上期望将该模型推广使用。

关键词：STAMT理念模型；安全技术防范；联动防恐

引 言

2015年11月13日晚以“浪漫之都”著称的法国首都巴黎爆发多起以恐怖组织IS为首实施的恐怖主义犯罪活动，致129人遇难，352人受伤。11月19日，我国公民樊京辉被IS绑架并杀害，震惊世界。2016年12月19日晚，俄罗斯驻土耳其大使安德烈·卡尔洛夫在安卡拉遇刺身亡。2017年2月24日，也门南部阿比扬省一座警察局遭自杀式爆炸袭击，袭击导致至少10人死亡、20人受伤。2017年2月26日晚，一名自杀式袭击者在阿尔及利亚君士坦丁市制造了一起针对警察的爆炸袭击事件，造成数人受伤。9.11事件后至今，国内外等地暴恐惨案不断发生，致使无辜百姓罹难而亡。改革开放以来，我国经济社会不断发展，社会主义民主政治制度日益完善，我国总体上处于和平与发展的大环境下，但我国也相继发生了一系列令人发指的暴恐事件，继新疆乌鲁木齐市发生了“7·5”打砸抢烧事件后，昆明火车站又发生了“3·01”严重暴力恐怖案件，造成了重大的伤亡，防范恐怖主义犯罪迫在眉睫。

由于各式各样的暴恐活动全球高发，因而对于暴恐问题的防范研究则被提上了日程。目前世界各国首先在立法机制上对防恐予以完善，美国、俄罗斯等国已经实施了《反恐怖主义法》，我国也在2015年12月27日通过了《中华人民共和国反恐怖主义法》并自2016年1月1日开始实行。除此之外，2016年1月16日反恐怖主义法学院在西北政法大学成立，这是我国成立的第一个反恐怖主义研究的法学院，之后西北政法大学又建立了反恐怖主义信息网，这标志着我国依法防恐理论研究的进一步提升。但是暴恐事件的发生具有突发性和不确定性，在法律层面上的研究并不足以在第一时间预防和制止恐怖活动的发生，因而需要借助于一定的延迟工具——安防技术。安防技術最本质的特征是预防和延迟犯罪的发生，若没有有效的安全防范则定会导致更加严重危害后果的发生。

自美国9·11事件后，我国学术界开始将注意力聚焦于恐怖主义的研究之上，并提出了一些防恐措施，但是利用安防技术构想建立联动模型从而达到防范恐怖活动的目的的设想迄今尚未有突破性的进展。因而本文借力于先进的安全防范科学技术来构建防恐模型——STAMT理念模型，希望在前人研究的基础之上，提出全新的防恐运行机制及模式，进而完善防恐的新思路。

一、引领认识恐怖主义

（一）恐怖主义定义及其要素

美国9.11事件后连年持续暴发的暴恐事件引发了世人的极大关注。对于恐怖主义究竟该怎样理解？2015年12月27日通过的《中华人民共和国反恐怖主义法》第一章第三条对于恐怖主义定义为通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。 反恐法所称恐怖活动组织，是指三人以上为实施恐怖活动而组成的犯罪组织。恐怖主义组织包括极端民族主义型恐怖组织和极端宗教主义型恐怖组织，恐怖组织大体上都具备了恐怖分子、行动纲领、活动场所和资金等四个基本要素。同时，恐怖活动的组织实施同样借助于恐怖组织及其所具备的四大要素。

恐怖活动及恐怖主义的历史可溯源至法国革命时期，并经历了三次跌宕起伏的浪潮。可以说恐怖主义是在国际大环境下伴随着国家无政府主义者暗杀行动、殖民主义瓦解与民族自决权运动、“伊斯兰国”迅猛扩张而生长发展的。

关于恐怖活动的定义界定，学者们普遍认为“恐怖主义”是一种社会意识形态，而恐怖活动是一定的集团或者个人，为达到特定的目的，威胁使用或者实际使用非法暴力手段以侵犯非战斗人员人身财产安全的活动。 除此之外，学者们认为广义上的恐怖活动的概念外延要比恐怖主义的外延宽泛，恐怖活动除了包含基于政治目的所实施的恐怖活动外，还应当包含那些属于非政治性的刑事犯罪暴恐活动。因此恐怖活动的外延相较于恐怖主义的外延来讲是宽广的。

（二） 当前背景下恐怖主义活动发生的特点及趋势

自美国“9.11”事件后，恐怖主义活动迅速向全球蔓延，一些政治、经济、文化、民族、宗教等情况错综复杂的地区并在某些国际因素的冲击之下成为了恐怖活动的频繁发生之地。当代背景下恐怖主义活动发生的特点及趋势也出现了新的特征：（1） 恐怖活动的目的和动机出现了意识形态的特征，恐怖组织自身的意识形态化（如伊斯兰国组织）及针对特殊目标的意识形态化需要加以关注。（2） 恐怖活动主体构成趋于复杂，体现在参与主体的复杂及恐怖组织网络化发展等方面。（3） 恐怖活动针对对象的随机不特定性及后果的恐怖性，看似随机不特定的攻击目标实际上是策划者精心挑选的结果。（4） 恐怖活动手段的现代性、残忍性及系统性，其除了采取爆炸等传统的残忍手段实施暴恐活动外，也在不断利用现代科技实施恐怖活动。（5） 恐怖主义活动国际化发展的趋势等。 故笔者认为有必要针对上述特点借助技防手段构建相应的防控措施。

（三）当前形势下的恐怖主义防范问题

1.当前形势下的防恐机制（人防、物防、技防）

恐怖活动是世界各国都面临着的问题，目前世界各国都加强了立法防恐和各国刑事司法协助防恐。除了在法律和国际层面上的防恐措施外，一个良好的防恐机制的建立还应当借助于安全防范的三种基本手段：人力防范（人防）、实体防范（物防）、技术防范（技防）。三种手段的有效结合，才能够发挥好的防恐效果。人防和物防是必须的，各国反恐部队与反恐警察的建立发挥了人防防恐的效果，为制止恐怖活动做出了巨大贡献。另外，各国在街头遍布的监控设施，在火车站安装的安检设施是物防防恐的集中体现。除此之外，技术防范蕴含于各物防设施之中，从而构建了一个涵盖人防、物防、技防三位一体的防恐机制。

2.技防在防恐机制中的地位作用

由目前而言，安全防范技术涉及到了社会生活的方方面面，当然也在防恐领域中发挥了重要的作用。在机场码头等各口岸运用探测技术设置的安检机增强了防恐的主动性。城镇街区中视频检测技术及监控摄设备的运用实现了积极预防，提高了防恐的可靠性。随着技防当中的光电技术、微电子、数字视频等技术的数字化、智能化及网络化，技防在各领域尤其是在防恐之中也将会发生更为重要的作用。

二、技防在防恐领域中的应用问题

（一）当前形势下技防在防恐中的应用（如车站、码头等安检）

为加强防范恐怖主义袭击的能力，世界上各国各地区都加强了高端视频监控系统的运用，欧美等多国运用视频监控技术采集人脸信息识别进行防恐。 美国在全国范围的车站码头等口岸运用探测技术设置了自动安检机并建立了全国安全出入境登记系统（NSEERS）及生物指纹自动识别系统（IDENT） 以进行移民检查。由于交通运输领域是现代社会中不可或缺的重要组成部分，其防范能力相对有所欠缺，并且基于“克什米尔公主号”事件、洛克比空难、伦敦地铁爆炸暴恐案等暴恐案的切肤之痛，因而我国运用安全防范技术在民航公共交通运输领域建立了民航安全系统。除此之外，我国还在边境线上运用电子检测技术构造了一道边境防恐防线。

（二）技防在防恐机制中存在的问题

技防产品及技防技术在防恐领域中广泛应用，并且不断发挥着日益重要的作用。但是不可否认的是，技防作为以科学技术为推动力发展的防范手段，其发展潜力巨大，但其也处于初步上升的大发展时期，还未到达一个事物发展的巅峰期，尤其是技防在防恐领域中的应用存在着需要不断完善的地方，主要表现以下方面：

1.防恐领域中的安全防范技术应用单一，尚未形成协同防范体系。

2.防恐领域中的技防理论过时化，还需借力于高科技深化发展。

3.防恐领域中技防产品应用陈旧化，需要不断更新技防产品应用于防恐。

4.防恐领域中技防运行机制僵化，联动效果较差。

三、 建立STAMT模型下的技防防恐机制体系构想

（一）以技防为核心的STAMT模型构想

1.STAMT模型含义

STAMT模型（Security Technology Application Model Terrorism），即本文設想建立的安全防范技术防恐领域协同联动应用机制模型，是在以安全防范技术为核心的基础上，假想构建STAMT中心模型分析系统终端，以各原有独立的技防系统或者是技防设备为具体前端，以互联网为链接工具构建联动应用网络，以高水平科学技术的发展作为模型发展的推动力，以任何相关于恐怖主义或恐怖事件的情况为针对目标进行分析，从而实现将原有防恐领域中的各具体系统整合，实现信息共享，实时传递，高效协同，联动运行。恐怖主义及恐怖袭击目前还存在着随机扩大的趋势，此模型建立的目的就是构想建立一个能够通过最大限度的防范从而将损失降低到最小的系统工程。

2.STAMT模型下的构想要素组成

在上一节STAMT模型的含义中本文具体介绍了所构想建立的模型内涵，该模型是以安全防范技术为核心（即技防），假想构建分析终端，各原有以防恐为目的的具体前端依旧发挥其“眼”、“耳”、“鼻”的监控探测预防及紧急情况处置救援作用。该类终端主要包括如国家原有的口岸边境检查类（边境电子探测系统、口岸出入境登记及生物识别系统、口岸安检系统等）、城市防恐类（城市视频监控系统、城市地铁防恐系统、城市民航公共交通运输防恐系统等）及紧急情况处置救援类（暴恐事件医疗急救系统、爆炸消防系统、交通系统及应急救援管制系统等）。前端和终端是以信息共享传递的互联网相连，从而实现全方位与各领域防恐。

（二）STAMT模型构想运行

STAMT模型构想运行模式如下页图所示：

如上图所示，在STAMT模型的运行模式中，以原有独立的技防系统或技防设备为代表的防恐前端与以STAMT模型中心分析系统为代表的防恐终端相连，各防恐前端通过互联网全天候全方位即时向防恐终端反馈防恐情报信息，防恐终端不间断地进行分析研判并反馈给防恐前端相关信息。当出现易滋生恐怖活动的条件基础和温床时，STAMT模型中心分析系统调动防恐前端力量协同联动作战打掉易滋生恐怖活动的温床。若恐怖袭击防不胜防，那么STAMT模型中心分析系统就要调动应急救援管制系统、医疗急救系统、消防系统等第一时间协同联动，在最短的时间内将损失降低到最小，从而保卫国家和人民群众人身财产安全，有效的维护社会秩序。

四、STAMT模型下的技防防恐机制体系可行性分析

（一）STAMT模型自身运行中的可行性分析

1. STAMT模型自身运行探讨（针对两方面——优势和缺陷）

优势：STAMT模型以技术防范为核心，将各原有防恐系统构建为了STAMT模型网络中的前端设备，弥补了原来各防恐系统和设备单独防恐的不足，实现了防恐系统的整合对接和协同联动。在STAMT模型的自身运行过程中，各系统之间也实现了信息共享及即时传递，能够有效的搜集防恐信息，进行防恐预警，最大化的发挥各系统的潜力，STAMT模型自动运行过程中能够在紧急防恐事态下第一时间快速反应，发挥出比按照防恐预案还要好的效果，从而将损失降低到最低。

缺陷：首先STAMT模型自身的运行离不开相应的软件设施和硬件设施，软件设施包括各系统和数据库，硬件设施包括安检机，电子探测器，集成电脑，监控设备等一系列的设施，因而要想构建这样一个模型其费用支出是巨大的，更不必说在硬件设施和软件设施的更新维护中消费的费用了。其次，STAMT模型自身运行过程中，硬件设备和软件设备的兼容性问题也是值得探讨的，可能在模型构建之后的自动运行阶段由于兼容性的问题而无法达到所要追求的效果。

2. 对STAMT模型运行不足构想完善

针对STAMT模型自身自动运行中的组成设施所面临的问题，本文在第三部分建立以技防为核心的STAMT模型构想中的STAMT模型含义中提出了“以高水平科学技术的发展作为模型发展的推动力”，提倡以发展高科技提高自主创新能力带动STAMT模型中的软件设施和硬件设施的维护更新。针对STAMT模型运行中的兼容性问题的缺陷，本文认为没有实际运行的模型是无法发现运行中兼容性问题的。只有通过模型自身的实际运行，才能够在实践中发现兼容性问题，从而进行更好的调试工作。

（二）STAMT模型运行中针对恐怖活动特点趋势的可行性分析

自美国“9.11”事件之后，恐怖主义活动开始迅速向全球蔓延。恐怖活动的策划者和实施者在策划实施恐怖活动时为了追求最大的政治影响力，一般首先会精心挑选其针对的目标，而像城市、交通枢纽等人群聚集的地方则成为了首选。除此之外，由于高新科技的发展，恐怖分子在进行恐怖活动时其选择的手段也日渐科技化，而不再是像原来一样用原始的砍刀斧头，汽车炸弹等实施爆恐活动，恐怖分子很有可能采用大规模的高科技杀伤性器具（如基地组织拥有的各种类型的导弹）进行暴恐活动。

本文提出的STAMT模型及其运行借助于原有的视频监控技术和监控系统，继续发挥城市、交通枢纽等人群集中之地的数字监控之“眼”的作用。从数字监控系统的结构来讲，基本的系统主要由视频数据采集，数据视频编码，数据传输及数据视频分析处理四部分组成。 如下图所示：

由于高新科技的发展，恐怖分子在进行恐怖活动时其选择的手段也日渐科技化。针对这一恐怖活动的特点，STAMT模型在运行中将“防微杜渐”的思想贯穿其中，提倡源头预防。恐怖分子与恐怖活动需要的物质是必须经过各口岸或边境才能进入国境内实施暴恐活动的，那么边境探测设备（数字化便携式X射线检查仪等）和口岸检查设备（安检机）就可以实时检测探测出危险物质（各种爆炸物和放射物等）。

（三）以技防为核心的STAMT模型下的“三位一体”可行性分析

1.STAMT模型与人防、物防结合及联动协同机制可行性分析

本文所构想建立的STAMT模型是以技防为核心在防恐领域中的协同联动模型， STAMT中心模型分析系统为此模型终端，因而分析系统的具体操作和维护是离不开人的操作的。除此之外，有效的协同联动防恐同样离不开所建立的各种军警部队的机动力量，所以STAMT模型是需要与“人防”相结合防恐的。各原有独立的技防系统设备为具体前端， 各具体设备原本就是“物防”防恐的体现，同时在STAMT中心模型分析系统的整合之下，实现了人防、物防与技防“三位一体”的结合防恐的目的。

2.构建新时代下的STAMT模型“天网工程”

所谓“天网工程”，取于“天网恢恢，疏而不漏”之意，是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备对固定区域进行实时监控和信息记录的监控系统。而本文所构建的STAMT模型下的“天網”，是针对防恐这一特定目标，利用STAMT模型协同人防、物防和技防，不仅将各原有防恐设备和防恐系统与防恐军警力量整合实现最佳防范，并且全方位实时共享传递监控恐怖活动及防恐情报信息，真正的将防恐构建成了一张“云罗天网”。

五、以技防为核心的STAMT模型进一步推广和使用

关于STAMT模型的进一步推广与使用，本文认为首先要在思维层面上构建起全局意识认识到此模型是针对防恐全局的联动整合。其次，其推广与使用需要借力于原有的各防恐设备与防恐系统，需要相关机构和人员的支持。最后，STAMT模型的推广需要借助多方力量，防恐也需要国际组织、我国政府及非国际组织等多方力量的支持协助。恐怖主义本身的特点也决定防恐不可能仅限于此，需要多种力量在经济政治等各领域协同联动。本文认为应该在统筹各方面利益的基础上加强STAMT模型的推广使用，以科技力量反制恐怖主义，在防恐的同时兼之用武力进行打击，最终才能让恐怖主义化为无形。因而本文也期待着以技防为核心的STAMT模型的进一步的推广和使用。

结语

以技防为核心的STAMT模型，是本文基于当前猖獗频发的恐怖主义活动而针对于此所提出的一种理念构想。STAMT模型的构建只是本文的一种构想，还并未应用于实践。但是当前的防恐设备和防控体系较为孤立单一，多元化和联动协同化能力较差却是不争的事实。在本文进行了全方位的分析探究之后，本文认为STAMT模型的构想建立可以提高技防在防恐中的应用力，完善当前的防恐运行体系，从而调动各方力量实现全能性与全天候性防恐，构建一张针对于恐怖主义的“天罗地网”。